適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本
加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)
推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶(hù)、采購服務(wù)等方式開(kāi)展村鎮村頭污水處理技術(shù)、城鎮污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養殖等關(guān)鍵技術(shù)的應用
國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中提出，要實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。當前我國水污染形勢依然嚴峻，同時(shí)也預示著(zhù)水環(huán)境治理的市場(chǎng)空間巨大，新的治理需求中既蘊藏著(zhù)新機遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰。
在水環(huán)境治理領(lǐng)域，我國還存在著(zhù)很多待解的難題，例如政府如何在環(huán)保工作中發(fā)揮自己的作用？水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有哪些技術(shù)和產(chǎn)品是市場(chǎng)迫切需要的？新機遇能夠讓哪些產(chǎn)業(yè)成為新的亮點(diǎn)？針對這些問(wèn)題，在日前舉行的2014（第十二屆）水務(wù)戰略論壇上，環(huán)境保護部污防司司長(cháng)趙英民就水污染防治的趨勢和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響發(fā)表了自己的看法。
哪些因素逼迫產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
水污染形勢嚴峻，水污染治理行業(yè)需求大
“‘十一五’以來(lái)，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標，在治污減排方面取得了階段性進(jìn)展。但是，應該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢依然十分嚴峻。”趙英民如是說(shuō)。
對此，趙英民分析說(shuō)，污染物總排放量仍然遠超過(guò)其削減總量，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢嚴峻的主要原因。
在法規政策方面，雖然多年來(lái)我國制定并實(shí)施了一系列法律制度、標準、政策，但仍然有許多亟待突破的問(wèn)題。比如地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的責任依然還沒(méi)有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責任還沒(méi)有完全落實(shí)，公眾參與環(huán)境保護的程度依然不足等。
嚴峻的形勢往往意味著(zhù)更多的機會(huì )。趙英民指出，近年來(lái)，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進(jìn)一步刺激環(huán)保市場(chǎng)的需求。“一是嚴格的環(huán)境法規監管將把潛在的市場(chǎng)轉化為現實(shí)的市場(chǎng)需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強有力的執法，這就將倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保裝備和治理服務(wù)的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟政策將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。”
水污染治理的迫切需求也將促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng )新推動(dòng)，同時(shí)，也將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，趙英民表示，據有關(guān)專(zhuān)家測算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量節是世界先進(jìn)水平的2倍~3倍，農業(yè)灌溉水的有效利用率系數遠低于世界先進(jìn)水平。“要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進(jìn)步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。”趙英民說(shuō)。
哪些技術(shù)急需突破？
節水技術(shù)改造和節水產(chǎn)品，水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益
面對水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節水”。對此，趙英民直言不諱，“要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進(jìn)節水技術(shù)的改造和節水產(chǎn)品的推廣。”
趙英民指出，我國的水價(jià)征收標準還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格引導、節水和保護水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費用嚴重低于治污成本，排污收費的政策還沒(méi)有達到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。
應該按照十八屆三中全會(huì )的要求，理順資源環(huán)境的價(jià)格，引導節約利用資源、適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時(shí)要完善稅收信貸政策，依法對從事水環(huán)境保護、資源綜合利用，購置水污染防治專(zhuān)業(yè)設備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。
政策落地不可或缺，同時(shí)，水污染治理領(lǐng)域還急需哪些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展？
趙英民對此也表達自己的看法：“必須推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活節水，加快節水技術(shù)改造和節水產(chǎn)品的推廣。”
在工業(yè)方面，要強化企業(yè)節水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水重復利用技術(shù)，冷卻節水技術(shù)，熱力和工藝系統節水技術(shù)等，促進(jìn)排水、雨水、危險水等非常規水資源利用技術(shù)的創(chuàng )新和應用。
在農業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)，建設高效的節水灌溉規?；耐茝V工程。
在生活用水方面，要加快推廣節水設備、器具，加強城鎮污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。
趙英民說(shuō)，“促進(jìn)水污染控制和治理高效技術(shù)的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當務(wù)之急。”趙英民表示，水污染防治控制污染物排放的內在需求，必將促進(jìn)開(kāi)發(fā)新型水處理的技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。
他在會(huì )上透露，我國將加大對環(huán)?？蒲械闹С至Χ?，并充分發(fā)揮“水專(zhuān)項”，及有關(guān)科技計劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng )建和扶持一批水污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造。
同時(shí)，還將篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶(hù)、采購服務(wù)等方式開(kāi)展村鎮村頭污水處理、城鎮污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養殖與污染防治、水產(chǎn)健康養殖等關(guān)鍵技術(shù)的應用。
環(huán)境服務(wù)業(yè)成為強力支撐
環(huán)保裝備業(yè)支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)規模
多年來(lái)，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以環(huán)保裝備業(yè)作為支撐，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。然而，隨著(zhù)時(shí)間推移，僅僅依靠環(huán)保裝備業(yè)以維持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得力不從心。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要后勁兒，則離不開(kāi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心在逐步轉移。”趙英民明確指出。
“有很多政策措施值得期待。”趙英民表示，落實(shí)建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度、排污許可和排污交易制度、風(fēng)險評估與應急預警制度、環(huán)境損害賠償和責任追究制度等都需要環(huán)境服務(wù)業(yè)的強力支撐，同時(shí)也給環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。
趙英民還以城鎮污水處理廠(chǎng)為例說(shuō)明了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和作用。“我國城鎮污水處理率由2005年的52%提升到2012年的83.6%，這樣從無(wú)到有的過(guò)程是由大量的環(huán)保裝備制造支撐起來(lái)的。但是如此多的污水處理廠(chǎng)和污水處理設施建成起來(lái)之后，會(huì )逐步正常運行。因此，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)業(yè)將有很大發(fā)展空間。”
除此之外，環(huán)境服務(wù)業(yè)的很多細分領(lǐng)域都有望獲得發(fā)展。趙英民解釋說(shuō)，系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理、升級改造的環(huán)保服務(wù)總承包商、環(huán)境合同管理、環(huán)境治理、特許經(jīng)營(yíng)模式等種種創(chuàng )新都需要發(fā)展。同時(shí)，還要培育集開(kāi)發(fā)、投融資、設計、設備制造或采購、工程總承包、運營(yíng)于一體的大型專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司。
據有關(guān)專(zhuān)家測算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2倍~3倍，農業(yè)灌溉水的有效利用率系數遠低于世界先進(jìn)水平。
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