現階段，各地充分利用信息化技術(shù)發(fā)展環(huán)保事業(yè)，數字環(huán)保、智慧環(huán)保相繼成為“熱詞”。
衢州智慧環(huán)保項目建設取得了明顯成效，但同時(shí)也遭遇著(zhù)如何突破瓶頸的陣痛，或許衢州的困惑正是許多地區智慧環(huán)保建設面臨的共同難題。
目前，智慧城市的概念不絕于耳，智慧環(huán)保作為智慧城市的一部分也在不少地方如火如荼。
衢州市作為浙江省20個(gè)智慧城市試點(diǎn)項目中唯一一個(gè)以智慧環(huán)保報項的項目，經(jīng)過(guò)一年建設，取得了初步成效。
相比杭州、寧波，衢州市環(huán)境信息化建設起步晚、底子薄，特別是衢州在浙江經(jīng)濟發(fā)展水平并不靠前，而生態(tài)屏障作用明顯的情況下，智慧環(huán)保平臺如何建成？平臺建設有哪些特色？又將發(fā)揮哪些獨特的作用？未來(lái)，智慧環(huán)保平臺又將如何完善？
重視公眾參與 監控與執法形成完整鏈條
在智慧環(huán)保平臺建設以前，衢州市環(huán)保局各個(gè)處室處于“各自為政”的局面，各業(yè)務(wù)系統使用自己的數據系統，數據庫之間不能兼容，數據無(wú)法共享和交換，這就導致數據出現了矛盾，比如同一家企業(yè)在重點(diǎn)污染源系統中是一種數據，在排污系統中又出現另外一種數據。而這種局面在衢州市智慧環(huán)保項目進(jìn)入浙江省第二批智慧城市試點(diǎn)項目建設后，完全改變了。
目前，衢州市環(huán)保局數據中心一期建設任務(wù)已經(jīng)完成并上線(xiàn)試運行。數據中心對環(huán)保系統原有的監測站的自動(dòng)監測數據、監督性檢查的數據、污染源普查數據、企業(yè)環(huán)境統計數據以及排污申報數據等多套分散的環(huán)保業(yè)務(wù)數據進(jìn)行有效整合，各業(yè)務(wù)系統實(shí)現了數據共享，提升了數據整合的完整度。比如污染源綜合管理系統，將企業(yè)一企一檔、在線(xiàn)監測、監督性監測、排污申報收費、環(huán)境統計、污染源普查等企業(yè)全生命周期業(yè)務(wù)數據進(jìn)行了整合；危險廢物全過(guò)程監管系統實(shí)現了對衢州市22家危險廢物產(chǎn)生單位的儲存場(chǎng)所、轉運過(guò)程及危廢處置單位的全過(guò)程監管。
智慧環(huán)保最大的亮點(diǎn)是把移動(dòng)執法系統、在線(xiàn)監控系統、污染源綜合管理系統、電子處罰平臺進(jìn)行有機融合，形成了完整的執法鏈條。“以前也有自動(dòng)監測系統，但是沒(méi)有與執法和處罰聯(lián)系在一起，就是單純停留在‘看’的階段，沒(méi)有形成閉合的回路?，F在，由于執法系統和在線(xiàn)監控系統連接，所以企業(yè)出現一次超標，平臺就自動(dòng)提示企業(yè)主或者運維單位去核實(shí)設備問(wèn)題；但如果排污企業(yè)出現連續超標或超標數值過(guò)大時(shí)，平臺就自動(dòng)將信息推送到屬地環(huán)保執法人員的終端，觸發(fā)一次環(huán)境執法，所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)入平臺流轉，相關(guān)信息通過(guò)短信發(fā)送給企業(yè)法人。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監控信息中心工程師張紅劍說(shuō)。
為了加強環(huán)境保護工作的服務(wù)性，提升公眾參與度，去年，環(huán)境監控信息中心牽頭開(kāi)發(fā)了手機APP——愛(ài)環(huán)保，目的是將環(huán)境保護工作推向公眾，吸引公眾參與。
在愛(ài)環(huán)保APP中，除了直接獲取所在地的環(huán)境質(zhì)量、實(shí)時(shí)環(huán)境新聞和環(huán)境事件外，公眾還可以通過(guò)留言、上傳錄音等方式對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報，環(huán)境監控信息中心會(huì )第一時(shí)間處理。
“在愛(ài)環(huán)保APP設計過(guò)程中，我們還有專(zhuān)門(mén)組織公眾參與環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)的版塊，公眾可以登陸APP進(jìn)行報名。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監控信息中心工程師張紅劍說(shuō)。目前，愛(ài)環(huán)保APP還在測試階段，所以還未正式向公眾開(kāi)放。
依托智慧城市 上下攜手共同抓
“作為國家級示范試點(diǎn)項目、全省20個(gè)智慧城市試點(diǎn)項目中唯一一個(gè)環(huán)保類(lèi)項目，‘智慧環(huán)保’在原有‘數字環(huán)保’的基礎上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以更加精細和動(dòng)態(tài)的方式真正實(shí)現了對環(huán)境管理‘測得準、說(shuō)得清、看得見(jiàn)、管得住’。”衢州市環(huán)保局局長(cháng)夏汝紅說(shuō)。
去年，浙江省副省長(cháng)毛光烈通過(guò)聽(tīng)取衢州氟硅新材料高新區“智慧環(huán)保”樣板房建設的情況匯報后給予了相關(guān)指導。隨后，浙江省信息化領(lǐng)導小組對衢州市智慧環(huán)保方案進(jìn)行論證，最后一致通過(guò)。之后，用于智慧城市建設示范試點(diǎn)項目的補助資金1000萬(wàn)元全部到位，這為智慧環(huán)保平臺的搭建奠定了政策和經(jīng)濟基礎。
同時(shí)，項目也得到了環(huán)境保護部和浙江省環(huán)保廳的支持。去年8月26日，衢州市市委向環(huán)境保護部領(lǐng)導做了衢州市智慧環(huán)保的專(zhuān)題匯報，由此衢州市“智慧環(huán)保”項目被列為國家級示范試點(diǎn)項目。浙江省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)安排兩名信息化項目的骨干定期來(lái)衢州市對項目建設進(jìn)行指導，同時(shí)，安排100萬(wàn)用于項目前期建設。
市場(chǎng)化運作 政府購買(mǎi)服務(wù)
在市場(chǎng)化滲透各領(lǐng)域的今天，將市場(chǎng)化引入環(huán)境保護領(lǐng)域無(wú)疑是明智之舉。根據浙江省政府智慧城市建設示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，衢州市智慧環(huán)保項目實(shí)行市場(chǎng)化運作、公司化運營(yíng)。也就是將項目推向市場(chǎng)，政府通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的方式建設智慧環(huán)保。
據衢州市環(huán)保局法規宣教處處長(cháng)王峰介紹，由衢州市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與浙江?？导瘓F有限公司、浙江鴻程計算機系統有限公司共同出資組建浙江?？蛋苍喘h(huán)?？萍加邢薰荆ㄆ渲凶再Y本1500萬(wàn)元，?？导瘓F控股持51%，衢州市國資委持股30%，鴻程公司持股19%），全程負責衢州智慧環(huán)保項目的投資建設和建成后的運維；保證智慧環(huán)保項目涉及的硬件設備和全部軟件得到及時(shí)更新、升級；及時(shí)、準確地提供污染源在線(xiàn)監測、水環(huán)境質(zhì)量以及空氣環(huán)境質(zhì)量全部數據等，市政府每年支付一定的服務(wù)費。
衢州市智慧環(huán)保項目是全省20個(gè)智慧城市中為數不多的實(shí)行市場(chǎng)化運作、公司化運營(yíng)并取得成功的項目。
“公司運營(yíng)的理想狀態(tài)是隨著(zhù)衢州市智慧環(huán)保項目的成功，這一公司可以向各地推廣成功經(jīng)驗，出售智慧環(huán)保項目的產(chǎn)品，公司由此存活。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監控信息中心工程師張紅劍說(shuō)。與政府直接主導項目相比，首先形成了信息共享機制，各系統之間的壁壘被打破；其次，可以帶動(dòng)地區環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)可以向各地推廣成功的智慧環(huán)保項目運營(yíng)模式，從而在市場(chǎng)中站住腳。
跨部門(mén)合作 提升決策科學(xué)性
智慧環(huán)保項目的建設是一個(gè)系統工程，但靠一己之力很難達到“智慧”，只有將各部門(mén)和各系統聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能作出“智慧”的決策。
衢州市的智慧環(huán)保項目建設，整合了公安部門(mén)的“天網(wǎng)工程”信息、水利部門(mén)的水文信息、農業(yè)部門(mén)的農業(yè)面源污染信息以及“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）信息，調用了規劃局的在線(xiàn)地圖。
衢州市政府牽頭搭建的共建生態(tài)家園系統，就是多部門(mén)協(xié)作的信息搜集系統，這一系統的基本信息都是從農業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等各部門(mén)系統調取的數據，比如村莊的水文情況需要從水利部門(mén)調取數據，畜禽養殖情況需要從農業(yè)部門(mén)調取數據，垃圾處理情況需要從環(huán)保部門(mén)調取數據。
同時(shí)，將衢州市目前已建成的11個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站、5個(gè)河流交接斷面水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站、5個(gè)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站、100多套污染源在線(xiàn)自動(dòng)監測設施等各類(lèi)監測數據進(jìn)行全面匯總，整合現有環(huán)境質(zhì)量和污染源監測監控系統，全面開(kāi)發(fā)和利用多年來(lái)積累的大量監測數據，基本形成了“智能監管、決策支持、政務(wù)管理、公共服務(wù)”的協(xié)同管理能力。
夯實(shí)基礎工作 需明晰建設路徑
衢州市智慧環(huán)保項目建設中，環(huán)保系統處室之間的協(xié)調不是主要問(wèn)題，因為衢州市智慧環(huán)保作為智慧城市的試點(diǎn)之一，“一把手”抓信息工程為環(huán)境信息化建設的順利開(kāi)展提供了保障。但環(huán)保信息化起步晚、底子薄的衢州仍然面臨亟待解決的問(wèn)題。
雖然現在智慧環(huán)保項目的平臺搭建工作已經(jīng)基本建成，但是很多基礎性工作還需要進(jìn)一步落實(shí)。比如污染源綜合管理系統，雖然國控、省控企業(yè)的基本信息都已經(jīng)健全，但是很多市控、縣控企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入到系統，并且按照系統設置的欄目，很多企業(yè)的詳細信息還不健全。由于時(shí)間問(wèn)題，很多企業(yè)信息的審核工作也還沒(méi)有落實(shí)。目前，仍然有些系統還未真正投入使用。
此外，制度和規定還不夠健全和完善，比如還沒(méi)有具體的制度和流程保障監測數據質(zhì)量；智慧環(huán)保平臺的數據標準規范還沒(méi)有出臺。
但是，對于他們來(lái)說(shuō)，最困擾的是目前智慧環(huán)保缺乏頂層設計，沒(méi)有長(cháng)期建設方案。對于他們，由于沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可循，所以智慧城市的圖景還沒(méi)有形成。張紅劍坦言：“在平臺建設過(guò)程中，如何使平臺智慧？平臺如何才算智慧？這個(gè)問(wèn)題一直困擾我。”
那么，未來(lái)，衢州市智慧環(huán)保將如何變得更加“智慧”呢？
首先，夯實(shí)基礎工作。智慧環(huán)保項目企業(yè)數據庫由省控以上重點(diǎn)源向市控、縣控污染源推廣，同時(shí)，對全市所有已安裝前端感知系統的企業(yè)進(jìn)行統一改造，同時(shí)結合“五水共治”建設重點(diǎn)鄉鎮交接斷面自動(dòng)監測站和重點(diǎn)區域特殊因子監控系統。
其次，盡快制定智慧環(huán)保標準規范，進(jìn)一步統籌規劃數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方面工作，進(jìn)一步規范數據標準、規范系統建構。
第三，提高環(huán)境決策水平。開(kāi)發(fā)和應用多年來(lái)積累的大量監測數據資源，進(jìn)而對重大環(huán)境事件進(jìn)行快速科學(xué)的分析、評價(jià)和處理。
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