為了更好地凝聚全社會(huì )加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的強大力量，環(huán)境保護部日前下發(fā)了《關(guān)于加強面向社會(huì )環(huán)保宣傳工作的意見(jiàn)》，為政府和環(huán)保部門(mén)更好地引導公眾參與環(huán)境保護提供了政策上的支持和指導。
環(huán)境治理是政府與社會(huì )公眾共同處理環(huán)境事務(wù)的方式、方法與行動(dòng)的總和，需要政府與社會(huì )分工協(xié)作、良性互動(dòng)和共同治理。因此，環(huán)境治理需要廣泛調動(dòng)社會(huì )公眾參與。
社會(huì )公眾擁有享受良好環(huán)境的權利，也有參與環(huán)境治理的義務(wù)。實(shí)際上，無(wú)論是政府購買(mǎi)服務(wù)，還是社會(huì )組織主導下的社會(huì )自治，都離不開(kāi)社會(huì )公眾的自覺(jué)自愿行動(dòng)，離不開(kāi)企業(yè)參與和社會(huì )組織的大力配合。居（村）委會(huì )作為社區組織，更負有發(fā)動(dòng)、組織社區內公眾參與環(huán)境治理活動(dòng)的責任與義務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的社會(huì )中介組織，負有發(fā)動(dòng)、組織行業(yè)內相關(guān)單位參與環(huán)境治理活動(dòng)的責任與義務(wù)。
環(huán)境治理應滿(mǎn)足公眾參與權不斷拓展的要求，不斷完善環(huán)境治理模式，豐富公眾參與形式，簡(jiǎn)化參與程序，拓寬參與渠道，擴大參與范圍，提高參與效率，將公眾參與提升為社會(huì )自我管理和自主自治，實(shí)現政府與社會(huì )共治，從而提高治理水平。
相反，環(huán)境治理應避免議而不定，致使污染物不能得到妥善處理。尤其在落實(shí)污染者責任制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、應急設施建設、危險廢物轉移與處理等重大事項方面，社會(huì )應與政府一道果斷決策并高效執行。
環(huán)境治理事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，事關(guān)民生福祉，需要政府發(fā)揮宏觀(guān)調控作用。政府出臺相關(guān)法律法規并依法執行，引導社會(huì )公眾科學(xué)參與并妥善處理環(huán)境事務(wù)?？墒?，在實(shí)際情況中，環(huán)境治理不僅存在市場(chǎng)失靈與社會(huì )失靈，因政府體制及其運行機制的缺陷，也存在政府行為的負內部性、負外部性、信息不完全與不對稱(chēng)、政府被企業(yè)俘獲等政府失靈的問(wèn)題。這就需要社會(huì )的監督，以避免政府失靈。
筆者認為，為引導社會(huì )公眾科學(xué)參與，需要堅持以下3個(gè)原則：
一是政府引導，市場(chǎng)導向。發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能及其對市場(chǎng)、社會(huì )的引導作用，維持治理行業(yè)適度競爭和企業(yè)化運作，統籌各地區、各階層、各行業(yè)之間的利益，兼顧效率與公平。同時(shí)，尊重市場(chǎng)規律，堅持市場(chǎng)的資源配置作用，增強行業(yè)的競爭性，提高環(huán)境治理的效率，實(shí)現政府引導和市場(chǎng)導向下的社會(huì )自治，促進(jìn)公共利益和社會(huì )福利最大化。
二是因地制宜，多措并舉。結合本地區的資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )等實(shí)際情況，分解目標，整合資源，揚長(cháng)避短，因地制宜提出實(shí)現治理目標的治理方法與執行措施，保證治理方法和執行措施能夠落地實(shí)施。
三是社會(huì )自治，注重績(jì)效。發(fā)揮社會(huì )的自我管理能力，建立健全環(huán)境治理績(jì)效的考核體系，權衡經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì )效益，劃片治理，因地制宜，促進(jìn)環(huán)境治理的綜合效益增值，實(shí)現政府引導、市場(chǎng)導向和注重績(jì)效下的社會(huì )自治，確保環(huán)境治理可持續發(fā)展。
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