隨著(zhù)霧霾天氣的肆虐，環(huán)境污染問(wèn)題已成國人心患。2014年政府工作報告中提出要“出重拳強化污染防治”，顯然環(huán)境污染防治工作已成為政府工作的重點(diǎn)之一。
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及職能調整等多個(gè)問(wèn)題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待出臺。”此前，周生賢曾力推獨立而統一的環(huán)境監管執法，引發(fā)了業(yè)界種種猜想，備受關(guān)注的環(huán)保體制改革正蓄勢待發(fā)。
環(huán)保部門(mén)監管難“給力”
據了解，環(huán)境管理職能過(guò)于分散，部門(mén)職責不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部李江濤教授在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國環(huán)境管理體制中最突出的問(wèn)題就是權力與責任不對稱(chēng)。
據了解，我國環(huán)保部門(mén)在監管執法過(guò)程中常會(huì )在不同程度上受到外部因素制約，導致權利與責任嚴重不對等，出現了一些“不敢管”、“不敢罰”、“不敢報”的尷尬局面。
2013年1月，神華包頭煤制烯烴項目曾因違反“三同時(shí)”(環(huán)保設施與項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，被環(huán)保部臨時(shí)叫停，并處以10萬(wàn)元罰款。據媒體報道，當時(shí)該項目實(shí)際并未全部停產(chǎn)。3個(gè)月后，中國神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項目已復產(chǎn)。
廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，一些環(huán)保部門(mén)面對央企國企時(shí)不敢作為，即使開(kāi)出了處罰也沒(méi)有嚴格執行。一些地方環(huán)保局對上級甚至國家環(huán)保部門(mén)的環(huán)境保護政策在執行上存在著(zhù)“上有政策、下有對策”的現象，政策執行縮水嚴重。
據了解，由于地方政府片面追求GDP，地方環(huán)保部門(mén)面對當地納稅大戶(hù)的一些污染企業(yè)，不得不做出讓步。
“我國環(huán)保體制監管分散，九龍治水。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院宋楓博士對本報記者表示，“我國環(huán)保監管體制中最突出的問(wèn)題是人事不獨立，地方環(huán)保局的任命由地方政府決定，而地方政府又要做業(yè)績(jì)。”
朱列玉也指出，目前環(huán)保部門(mén)采用屬地化管理體制，地方政府掌管著(zhù)環(huán)保部門(mén)的人事權、財政權，環(huán)保部門(mén)對地方政府的依賴(lài)程度非常高，“地方保護主義是環(huán)境治理的攔路虎”。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對污染嚴重的企業(yè)搞“掛牌保護”。此時(shí)，如果環(huán)保部門(mén)不折不扣地依法行政，就容易得罪當地領(lǐng)導，環(huán)保局長(cháng)也會(huì )因此而丟“烏紗帽”，環(huán)保部門(mén)則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費。
環(huán)保體制改革怎么改
針對上述種種問(wèn)題，我國環(huán)保體制改革到底該何去何從?專(zhuān)家們給出了各自不同角度的建議。
在朱列玉看來(lái)，環(huán)保部門(mén)應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅指出，垂直管理需要充分的論證，垂直管理也有相應的問(wèn)題，它不能充分發(fā)揮地方的積極性。
宋楓向本報記者表示，“地方環(huán)保局應獨立任命”，并建議可參照美國環(huán)境管理體制，進(jìn)行分區域管理。
據了解，目前美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統辦公廳，由總統親自領(lǐng)導。其中美國環(huán)境保護局負責全國的環(huán)境管理事務(wù)，是美國聯(lián)邦政府的獨立行政機構。
其實(shí)，我國并非沒(méi)有環(huán)境保護的區域管理機構。據了解，當時(shí)的國家環(huán)?？偩衷?006年就開(kāi)始組建環(huán)境保護的區域管理機構，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區域組建了環(huán)保督查中心，其監管范圍覆蓋了全國內地31個(gè)省市自治區。
“環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，并無(wú)執法權，它對地方的環(huán)境污染違法行為只能進(jìn)行督查，并無(wú)處罰權。執法權屬于當地的環(huán)保主管部門(mén)，督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門(mén)去執法。”王毅表示。
“我國環(huán)保體制改革面臨阻力較大，關(guān)鍵是要改變政績(jì)考核制度。”李江濤對《中國能源報》記者表示，“經(jīng)濟的發(fā)展需要動(dòng)力，不可避免會(huì )帶來(lái)污染物的排放，但要注意政績(jì)考核制度的問(wèn)題，不能一味追求GDP增長(cháng)”。
在政績(jì)考核制度方面，朱列玉也建議，應由環(huán)保部門(mén)對地方政府的環(huán)保工作進(jìn)行績(jì)效考核，并加強環(huán)保工作成績(jì)在地方領(lǐng)導考核中的權重。
除此之外，接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家都表示，環(huán)境治理需要各個(gè)社會(huì )主體的參與，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力，需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個(gè)部門(mén)細化分工合作才能取得成效。
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