中國的水環(huán)境保護取得了積極的進(jìn)展，“十二五”的前三年，2011年到2013年，全國化學(xué)需氧量、氨氮量累計下降7%，2012年全國化學(xué)需氧量減少3.05%，氨氮排放量減少2.62%。
但是另一個(gè)方面，中國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻，另外突發(fā)性的水污染事件高發(fā)，我們未來(lái)水污染的壓力在加大。
在國家監測的點(diǎn)位來(lái)看，55%監測點(diǎn)處于水質(zhì)較差和極差的水平，海洋環(huán)境質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。像4類(lèi)和劣5類(lèi)水體加在一塊兒達到了25%，水污染的同時(shí)，我們國家還出現了資源性缺水的趨勢，并且這種趨勢在加重。我們國家有70%的城市供水不足，20%的城市嚴重缺水，水資源分布也是嚴重不均，年缺水造成的經(jīng)濟損失大概是2千億到3千億元人民幣。
水環(huán)境突發(fā)性事件也是高發(fā)，主要包括工業(yè)企業(yè)排污、交通事故的污染，另外企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的水污染事件。
我們現在說(shuō)要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同樣適用于解決資源和環(huán)境問(wèn)題。首先就是要解決資源低價(jià)和環(huán)境廉價(jià)的問(wèn)題，因為資源低價(jià)所以企業(yè)在使用資源的時(shí)候就出現了大量的浪費；由于環(huán)境廉價(jià)，所以一些企業(yè)非法排污，最后受到的處罰也不重，因此國家正在以下幾個(gè)層面推動(dòng)一些改革。
1.國家財政政策，這里面包括了國家要拿出一定的資金，支持地方污水治理、空氣治理、土壤治理等，特別對農村的環(huán)境保護要給予一些傾斜。
2.關(guān)于綠色稅收體系。國家一個(gè)方面要出臺環(huán)境保護稅，全國人大正在牽頭立法，在“十二五”期間出臺。另外還有改革資源稅、改革消費稅，哪些產(chǎn)品消耗資源比較多、能耗比較大，就要征收消費稅等。
3.改革收費和價(jià)格政策，這是現在正在改革的重點(diǎn)，水污染嚴重的前提是水價(jià)太低，各地解決水環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)就是要實(shí)行水價(jià)改革。一個(gè)基本精神是實(shí)行階梯價(jià)格，廣大群眾一般性的消費價(jià)格相對比較低廉一些。當你消費到一定水平了，就要提高?，F在階梯水價(jià)正在全國各地推進(jìn)，同時(shí)還要實(shí)行階梯電價(jià)。今后的污水處理費和環(huán)境方面的一些稅收，也都要提高標準。
4.要深化有關(guān)金融政策的改革，比如銀行實(shí)行綠色信貸，對一些污染企業(yè)的污染項目，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，要收緊貸款，同時(shí)對有利于環(huán)境保護的項目，在貸款上要給予優(yōu)惠。同時(shí)金融政策還包括環(huán)境責任保險，對于一些容易發(fā)生重大污染事故、環(huán)境風(fēng)險比較大的企業(yè)，要求上環(huán)境責任險。其中有一些企業(yè)要逐步實(shí)行環(huán)境強制險。因為現在我們發(fā)現污染事故發(fā)生之后，環(huán)境污染受害人得不到賠償這是大問(wèn)題，所以要有一個(gè)資金機制，來(lái)保證受害人能夠得到及時(shí)足額的補償。
5.有關(guān)金融政策還包括企業(yè)上市進(jìn)行環(huán)保核查，環(huán)保工作你做得不好，排放不達標，就不允許上市，今后金融政策是我們改革的一個(gè)重點(diǎn)。
6.完善國家有關(guān)貿易政策，現在商務(wù)部和環(huán)保部發(fā)布了一個(gè)文件，凡是屬于在商務(wù)部領(lǐng)取出口配額這些企業(yè)，有關(guān)環(huán)保必須要達標排放，如果你不達標排放的，環(huán)保部門(mén)通報商務(wù)部，商務(wù)部取消或者限制出口配額。
7、建立環(huán)境補償機制。當上游污染下游之后，上游對下游也要給予補償，通過(guò)經(jīng)濟手段上下游聯(lián)合起來(lái)，保護水環(huán)境。
另外還要加大污水資源化的力度，有研究結果表明，處理污水可以回收的資源包括水資源、有機肥、甲烷、氮和磷。這些在水中排掉就是污染物，但是回收起來(lái)都是資源，有重要的價(jià)值。
我們現在污水處理大思路是什么？出來(lái)問(wèn)題了我就末端治理，末端治理不解決本質(zhì)的問(wèn)題，不解決源頭的問(wèn)題，而且成本非常高。當然末端治理也不可缺少，但前提是把這些污染物盡量作為資源回收，最后實(shí)在回收不起來(lái)的，或者經(jīng)濟上回收不合理的，你再去末端治理。
?。ū疚臑樽髡哐葜v內容整理，作者為中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國家環(huán)保部宣傳教育司原司長(cháng)、國家環(huán)保部自然生態(tài)保護司原司長(cháng)、國家環(huán)保部政策法規司原司長(cháng)）
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