要進(jìn)一步健全和完善環(huán)境保護的相關(guān)配套制度,建立環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)式司法辦案機制,協(xié)調聯(lián)動(dòng)成員單位依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò ),堅持建立環(huán)境情報信息共享機制,做到各部門(mén)協(xié)作配合的規范性、案件移送的及時(shí)性,進(jìn)一步強化環(huán)保行政機關(guān)與環(huán)保司法機關(guān)的環(huán)保信息通道,加強環(huán)境司法部門(mén)和環(huán)境行政機關(guān)合作。
重慶萬(wàn)州地處長(cháng)江三峽庫區,素有生態(tài)涵養之稱(chēng)。近年來(lái),當地各種環(huán)境案件頻發(fā),嚴重損害了三峽庫區的生態(tài)資源。
為保護庫區生態(tài),重慶市高級人民法院與市檢察院、公安局環(huán)保局聯(lián)合調研,2011年12月6日在萬(wàn)州區人民法院成立環(huán)境保護審判庭,對長(cháng)江水資源、森林資源、大氣污染和其他環(huán)境保護的民事、行政和刑事案件實(shí)行“三審合一”集中管轄,并依法發(fā)布環(huán)境保護禁止令,禁止非法捕魚(yú)、破壞森林、電磁輻射、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等。司法、行政聯(lián)動(dòng)辦案,有效保護了三峽庫區生態(tài)資源。
統一司法尺度
“在當前審判機制下,法官的專(zhuān)業(yè)知識水平不能完全適應日益復雜的案件審理需要。”萬(wàn)州區法院院長(cháng)盧偉說(shuō),這一難題促使法院設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護案件審判組織,以集中化專(zhuān)業(yè)化審判提高案件審判水平、保證質(zhì)量。
2011年,重慶高院制定下發(fā)《關(guān)于集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護案件的意見(jiàn)》,提出要努力構建環(huán)境保護案件“三審合一”審判工作機制。萬(wàn)州區法院環(huán)境保護審判庭,負責審理涉及環(huán)境保護的刑事、民事、行政一審案件和環(huán)境保護公益訴訟案件,“三審合一”確保環(huán)境保護案件適用法律相對統一。
數據顯示,環(huán)境保護案件集中審理后,相關(guān)環(huán)保刑事、民事、行政一審案件沒(méi)有發(fā)回重審的,也沒(méi)有濫訴纏訪(fǎng)案件。9個(gè)基層法院的環(huán)境保護案件均由萬(wàn)州區法院環(huán)境審判法庭審理,司法尺度也統一了。
盧偉說(shuō),“三審合一”審判模式突出了專(zhuān)業(yè)審判、復合法官、環(huán)保團隊的特色,審判人員更加穩定,審判組織更加專(zhuān)業(yè),審判結果也得到更多尊重,運用這種方式,萬(wàn)州區法院已成功審理多起環(huán)境保護糾紛案。
在一起非法采伐案中,59歲的謝德全被環(huán)境審判法庭判處緩刑,并被要求到指定的基地進(jìn)行生態(tài)復綠管護,不僅社會(huì )效果良好,審判結果也得到被告人的尊重。
2012年至今,萬(wàn)州區法院共受理環(huán)境保護刑事、民事、行政非訴案件283件。環(huán)境審判庭成立以來(lái),轄區居民環(huán)境維權意識不斷提高。自2012年1月1日起至2013年11月5日止,萬(wàn)州區民眾通過(guò)網(wǎng)上直通車(chē)、三風(fēng)熱線(xiàn)、陽(yáng)光政務(wù)114、區長(cháng)信箱及來(lái)人來(lái)訪(fǎng)等途徑,向區環(huán)保局反映環(huán)境污染案件共計970余件。
司法聯(lián)手行政
“我愿意出錢(qián)購買(mǎi)魚(yú)苗放養到長(cháng)江,彌補自己的罪過(guò)。”“我也愿意。”成某、彭某兩人當庭真誠地表示。原來(lái),二人平時(shí)看到有一些人在長(cháng)江大寧河里電魚(yú)賣(mài),覺(jué)得這個(gè)買(mǎi)賣(mài)很賺錢(qián),決定也去試試。
在法定禁魚(yú)期間,二人使用捕魚(yú)船、電瓶、升壓器、漁網(wǎng)等工具,在巫山長(cháng)江大寧河多次非法捕撈水產(chǎn)品。本以為可以穩穩當當地掙錢(qián),誰(shuí)知天網(wǎng)恢恢疏而不漏,最終案發(fā)。兩人分別被判處有期徒刑兩年緩刑3年和有期徒刑1年緩刑兩年。庭審中二人真誠悔罪,愿意修復被破壞的水體生態(tài)。法官也對他們進(jìn)行了環(huán)保教育。
萬(wàn)州區法院環(huán)保審判庭庭長(cháng)陳偉表示,環(huán)保審判庭與行政機關(guān)組織非法電魚(yú)人員進(jìn)行增殖放流,既是打擊犯罪、增強群眾環(huán)保意識的實(shí)踐需求,更是修復長(cháng)江生態(tài)的審判探索。
“組織非法電魚(yú)人員進(jìn)行增殖放流,是生態(tài)補償機制在實(shí)踐中的具體運用,是污染者付費、損害者補償的體現,旨在通過(guò)外部成本內部化達到防止污染、保護資源的目的。”環(huán)保咨詢(xún)專(zhuān)家、西南政法大學(xué)教授陳亮表示。
萬(wàn)州法院認識到,要進(jìn)一步健全和完善環(huán)境保護的相關(guān)配套制度,必須采取行政執法和公安執法有效聯(lián)動(dòng),建立環(huán)境保護的聯(lián)動(dòng)式司法辦案機制,協(xié)調聯(lián)動(dòng)成員單位依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò ),堅持建立環(huán)境情報信息共享機制,做到各部門(mén)協(xié)作配合的規范性、案件移送的及時(shí)性,并且進(jìn)一步強化環(huán)保行政機關(guān)與環(huán)保司法機關(guān)之間的環(huán)保信息通道,加強環(huán)境司法部門(mén)和環(huán)境行政機關(guān)的合作。
除了成立環(huán)境保護審判庭,萬(wàn)州區法院還通過(guò)成立全國首家環(huán)境司法研究中心,開(kāi)通環(huán)境司法論壇網(wǎng)站,選用環(huán)境司法專(zhuān)家陪審員,公告環(huán)境司法有獎?wù)魑幕顒?dòng),召開(kāi)三峽庫區環(huán)境司法與環(huán)境行政工作聯(lián)席會(huì )等一系列措施,為環(huán)保能動(dòng)司法和聯(lián)動(dòng)執法提供平臺。
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