●社會(huì )化資本助力環(huán)?；A設施建設，直接減少了初始投資壓力，大大減輕了財政負擔。
●采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，使公共服務(wù)工作從政府機構職能中剝離出來(lái)，改變了既當運動(dòng)員又當裁判員的狀況，實(shí)現了管辦分離，提高了效率。
●政府在項目申報和審批、土地使用、稅收、財政補貼、貸款等方面的大力支持，讓企業(yè)認識到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎設施建設具有特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，是一塊先到先得的“處女地”。
浙江省湖州市緊鄰太湖，生態(tài)環(huán)境建設起步早、力度大，且經(jīng)濟較發(fā)達，有很強的市場(chǎng)意識和市場(chǎng)運作經(jīng)驗。近幾年來(lái)，湖州市深入推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設運行的市場(chǎng)化改革，新建了一批民營(yíng)的環(huán)境基礎設施，是全面探究市場(chǎng)機制引入環(huán)境基礎設施建設的典型樣本。
《中國環(huán)境報》調研組近日赴湖州市就社會(huì )化資本助力環(huán)保設施建設進(jìn)行了調研。
一、總體情況
浙江省湖州市共有污水處理廠(chǎng)43座，其中24座采用BOT模式運營(yíng)，19座主要采取TOT模式運營(yíng)。市區和3個(gè)縣共建有4家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，全部為民間資本投入建設，采用BOT模式運營(yíng)。同時(shí)，還有民營(yíng)的工業(yè)和醫療廢物處置中心、病死害動(dòng)物處置中心，可日處理工業(yè)危險廢物20噸、醫療廢物10噸。
總體看來(lái)，除BOT模式的污水處理企業(yè)收入僅能基本維持運營(yíng)外，其他的民營(yíng)環(huán)境基礎設施企業(yè)均實(shí)現了盈利。
湖州市采用TOT模式的污水處理廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)均有10%左右的收益率。湖州市工業(yè)和醫療廢物處置中心有限公司收益率達9%。綜合來(lái)看，環(huán)境基礎設施建設前期投資較大，成本回收周期較長(cháng)。但由于這些項目屬于政府購買(mǎi)服務(wù)范疇，且是政府特許經(jīng)營(yíng)，競爭壓力小，收入較為穩定持久。
湖州市引入社會(huì )資本投資環(huán)境設施建設取得了良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，實(shí)現了社會(huì )、政府、企業(yè)的共贏(yíng)。
以采用BOT模式運營(yíng)的湖州南太湖垃圾焚燒項目為例，目前已投資3.2億元，每年焚燒垃圾約30萬(wàn)噸，每年發(fā)電5000余萬(wàn)千瓦時(shí)。
對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，按80元/噸的價(jià)格收取垃圾處理費，年收入約2400萬(wàn)元；將發(fā)的電以0.65元/千瓦時(shí)的價(jià)格賣(mài)給電網(wǎng)，獲得收入3200余萬(wàn)元。除掉機械折舊、人工、利息等成本，每年約獲利1200萬(wàn)元。除經(jīng)濟效益外，企業(yè)因承擔了一定的社會(huì )責任，也樹(shù)立了良好的形象。
對于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì )化資本助力環(huán)保設施建設，直接減少了初始投資壓力，大大減輕了財政負擔。
此外，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，使公共服務(wù)工作從政府機構職能中剝離出來(lái)，改變了既當運動(dòng)員又當裁判員的狀況，實(shí)現了管辦分離，提高了效率。
對于社會(huì )來(lái)說(shuō)，湖州實(shí)現了鎮鎮均有污水處理設施，城市污水處理率達到92%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達100%；醫療固廢收集網(wǎng)絡(luò )覆蓋各縣區鄉鎮村醫療衛生點(diǎn)，收集率和處理率均為100%。
二、經(jīng)驗做法
湖州鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域的做法主要有4個(gè)。
一是加強政策支持和引導。在環(huán)境基礎設施規劃建設之初，湖州市相關(guān)部門(mén)就積極吸引社會(huì )資本，在項目申報和審批、土地使用、稅收、財政補貼、貸款等方面均給予了支持。
如湖州市工業(yè)和醫療廢物處置中心有限公司，在規劃選址時(shí)，土地按優(yōu)惠價(jià)協(xié)商征用，免收營(yíng)業(yè)稅，垃圾收集車(chē)輛按非營(yíng)運車(chē)繳納費用、進(jìn)行年檢，同時(shí)地方財政給予1500萬(wàn)元的貼息貸款。
二是探索合理定價(jià)機制。企業(yè)盈利的核心是合理定價(jià)，湖州市多措并舉，保證了企業(yè)的收益。在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的垃圾定價(jià)方面，根據企業(yè)的初始投資、運營(yíng)費用和參照省內其他地區的收費情況，企業(yè)與政府達成協(xié)議，核定垃圾處理收費標準。每2~3年根據對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的財務(wù)審計狀況、垃圾處理標準的變化情況，修訂垃圾處理的價(jià)格，保證企業(yè)保本微利。
三是孕育良好的投資環(huán)境。湖州大力推進(jìn)工業(yè)轉型升級，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染排放。大力推進(jìn)蓄電池、電鍍、印染等高耗能、高污染行業(yè)整治提升，“十一五”以來(lái)，全市累計關(guān)停各類(lèi)污染企業(yè)800余家。
在這種氛圍下，湖州市民營(yíng)企業(yè)普遍認為，環(huán)境保護越來(lái)越重要，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而環(huán)境基礎設施建設具有特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，無(wú)疑是先到先得的“處女地”。
四是進(jìn)行嚴格監管考核。湖州加強了對污染處理企業(yè)的監督和管理。以垃圾處理為例，政府專(zhuān)門(mén)派人到垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)里進(jìn)行計量。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)對垃圾焚燒尾氣情況進(jìn)行監督；建設部門(mén)對生產(chǎn)安全進(jìn)行評估并建立運行管理考核機制，考核結果與每年的處理費掛鉤。
三、存在的問(wèn)題
但調研中也了解到，目前湖州市BOT模式的民營(yíng)污水處理廠(chǎng)運營(yíng)相對困難，原因主要有3個(gè)：
一是提標改造加大了企業(yè)成本。隨著(zhù)環(huán)境保護要求越來(lái)越高，提標改造等后期追加投入加大，企業(yè)長(cháng)期處于追加投資的狀態(tài)，導致企業(yè)投入比預期增加。
二是扶持政策還需多管齊下。雖然我國近年來(lái)陸續出臺支持污水處理的相關(guān)政策，但仍遠遠不夠。以電費為例，污水處理廠(chǎng)是常年運轉的單位，是用電大戶(hù)，電費直接影響污水處理廠(chǎng)的成本核算。對于具有公益性質(zhì)的污水處理廠(chǎng)，國家仍按照商業(yè)用電電價(jià)收取。
三是污水處理費征收有待加強。目前，湖州地區還存在一些企業(yè)從河道取水，而部分污水處理廠(chǎng)的污水處理費主要通過(guò)自來(lái)水廠(chǎng)統一扣繳，從而影響了污水處理費的征收，減少了污水處理廠(chǎng)的收入。
四、建議
借鑒湖州地區民營(yíng)資本投入環(huán)境基礎設施建設取得的成效，建議如下：
第一，鼓勵社會(huì )資本投入。從環(huán)境管理角度說(shuō)，社會(huì )化資本進(jìn)入環(huán)?；A設施建設后，治污機制從原來(lái)的政企關(guān)系變成企業(yè)之間的民事關(guān)系，并以合同的形式對治污的成本和治污的責任進(jìn)行了明確，治污的或有成本變成了資產(chǎn)負債表上實(shí)實(shí)在在的數字，從而使治污成本剛性化。這種做法有利于提升目前我國的環(huán)境管理水平，值得借鑒和推廣。
第二，建立風(fēng)險共擔機制。鑒于一些企業(yè)與政府簽訂合同時(shí)并未考慮提標改造造成的經(jīng)濟負擔加重的問(wèn)題，建議在推行新標準的過(guò)程中，政府要針對一些企業(yè)存在的實(shí)際困難，在企業(yè)申請貸款、補貼等方面給予一定的幫助和支持。
第三，完善相關(guān)制度。目前，湖州在引進(jìn)資本進(jìn)行基礎設施建設時(shí)，已經(jīng)形成了一定的操作規范，但仍缺乏系統化的政策文本和指導意見(jiàn)。鑒于一些地方由于缺乏系統政策導致的BOT合作企業(yè)以設施停運要挾政府保證固定回報率的情況，建議盡快出臺制度規范民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保的相關(guān)事項。
第四，加強配套工作。以污水處理廠(chǎng)為例，中水回用已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。目前，BOT建設項目一般是廠(chǎng)區通過(guò)BOT招標引進(jìn)社會(huì )資金建設，管網(wǎng)由政府負責投資配套建設。建議政府做好配套建設，尤其是中水回用管網(wǎng)的建設力度。
第五，加大宣傳力度。健康的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要有群眾基礎。目前，湖州市長(cháng)興縣宣傳部統一負責長(cháng)興縣環(huán)境宣傳，收到了很好的效果。其他地方也應借鑒長(cháng)興做法，由新聞主管部門(mén)承擔環(huán)境宣傳的責任，在全社會(huì )營(yíng)造環(huán)境保護的良好氛圍。
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