西安屬極度缺水城市，面對幾乎飽和的城市供水壓力，“節流”已經(jīng)迫在眉睫。在污水處理設施建設和再生水利用推廣方面，西安目前存在的主要問(wèn)題是再生水利用率低，12%的年利用率距創(chuàng )建水生態(tài)文明城市提出的，2016年達30%的目標還有較大差距。各方正為提高再生水利用率集思廣益。
春節過(guò)后，西安北客運站附近出現了幾個(gè)綠色的消防栓。有別于紅色消防栓的是：這種消防栓利用再生水作為供水水源，出水主要用于綠化灌溉、市容灑掃及消防用水。再生水指污水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿(mǎn)足某種使用要求標準，可以進(jìn)行循環(huán)使用的水。
90%再生水未能利用
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市用水量迅速增長(cháng)。1991年西安市全年供水量為2.56億立方米，到2013年已經(jīng)增至4.27億立方米；加之受極端天氣影響，近兩年黑河金盆水庫入庫流量銳減，供需水矛盾日漸突出。
西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。
一方面城區飲用水供水水源基本達到滿(mǎn)負荷運行，高峰供水時(shí)段還會(huì )產(chǎn)生末端管道壓力不足、供水緊張的現象。另一方面水資源利用率有待提高，大量再生水沒(méi)有得到充分利用。
西安市水務(wù)局局長(cháng)楊立曾公開(kāi)表示，要緩解城市供水壓力，“開(kāi)源”的余地已經(jīng)非常小，可以忽略不計，關(guān)鍵還要在“節流”上下功夫——主要是提高再生水利用率。
事實(shí)上，西安市的城市污水處理能力不但不低，相反名列前茅。
在住建部對全國36個(gè)大中城市2013年第4季度城鎮污水處理工作情況的考核排序中，西安市21座污水處理廠(chǎng)日處理能力達到190.1萬(wàn)立方米，連續3個(gè)季度在全國36個(gè)大中型城市綜合考核中排名第一。2013年，全市污水集中處理量達到45259.32萬(wàn)立方米，城區集中污水處理率已達91.5%。
同時(shí)，城區再生水生產(chǎn)能力達到18.5萬(wàn)立方米/日。但由于管網(wǎng)建設滯后等原因，年利用量只達到6432.34萬(wàn)立方米，90%以上的再生水只能排入河渠。
據悉，目前總體鋪設的再生水管網(wǎng)只有115km，主要分布在東郊浐灞生態(tài)區和西郊昆明路、棗園路、漢城路、大興路以及高新錦業(yè)路、唐延路等片區。這些區域的特點(diǎn)是：要么距污水處理廠(chǎng)較近，要么附近有河湖生態(tài)景區。
3個(gè)水庫的水去哪了？
今年3月1日，《西安市城市供水用水條例》正式實(shí)施。條例明確規定，市容環(huán)境衛生、園林綠化等公共事業(yè)用水和景觀(guān)用水，應當優(yōu)先使用再生水。
西安市現有園林綠化、馬路清掃及消防取水絕大部分為飲用水源。據西安市水務(wù)局測算，我市市容園林部門(mén)每年從消防栓取水1500萬(wàn)立方米，相當于3個(gè)大峪水庫庫容，可供西安800萬(wàn)市民飲用10天。
而本可大量使用再生水的洗車(chē)等社會(huì )行業(yè)普遍沒(méi)有使用再生水。
針對這種情況，西安市水務(wù)局從去年下半年開(kāi)始，加大再生水利用試點(diǎn)工作，推動(dòng)污水處理及中水利用工作開(kāi)展?，F已建成污水處理廠(chǎng)21座，在建6座，并在其中6個(gè)污水處理廠(chǎng)建設了再生水利用工程，鋪設再生水管網(wǎng)115km，建設完成28個(gè)再生水取水點(diǎn)，現有15個(gè)已投入使用，供水能力達230m3/h。
此外，以浐灞生態(tài)區、高新區等區域為重點(diǎn)，景觀(guān)湖泊再生水利用也提上日程；水務(wù)局表示，將主動(dòng)與市政部門(mén)聯(lián)系，多建再生水取水點(diǎn)，用于市容取水。以一污、二污、四污和西三環(huán)、北客站沿線(xiàn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)再生水設施和管網(wǎng)建設，全面提高再生水利用率。
2014年將新建污水處理廠(chǎng)5座，新增污水處理能力16萬(wàn)立方米，新建再生水管網(wǎng)10公里，新增再生水日利用設施規模6萬(wàn)立方米，再生水利用率達到20%。
據西安市水務(wù)局負責人介紹，我市將在市政雜用、園林綠化、生態(tài)景觀(guān)用水及工業(yè)用水等方面同時(shí)發(fā)力，逐步用再生水取代自來(lái)水，力爭用3-5年時(shí)間，使全市再生水利用率達到30%，年利用量達到1億立方米。
2013年，西安市臨潼區一家洗車(chē)中心率先使用再生水洗車(chē)。水源來(lái)自附近一家化工廠(chǎng)，該廠(chǎng)排出的廢水經(jīng)過(guò)處理，的確清潔透徹。由于洗車(chē)費用較其他洗車(chē)行低，因此一開(kāi)始很受車(chē)主歡迎。但很快車(chē)主們反映，洗車(chē)后車(chē)身有異味，長(cháng)期洗車(chē)發(fā)現車(chē)身表層漆沒(méi)有了光澤。
而市容園林部門(mén)長(cháng)期從消防栓取水的理由就是，養護植物和沿街灑水要使用自來(lái)水。
也有中水造成魚(yú)類(lèi)死亡的案例。
新的質(zhì)疑產(chǎn)生了：再生水各項指標合格嗎？敢用嗎?
質(zhì)量要看能不能養魚(yú)
污水處理廠(chǎng)的終端，最終加藥凈化池旁砌了一個(gè)魚(yú)池，幾尾金魚(yú)在里面悠然自得。
兩家民營(yíng)資本運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)通過(guò)此舉，率先嘗試向外界展示生產(chǎn)出的再生水質(zhì)量。顯然，這種效果最直觀(guān)，也最有說(shuō)服力。
再生水的概念很單一，但執行尺度比較寬泛。污水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿(mǎn)足某種使用要求標準，可以進(jìn)行循環(huán)使用的統稱(chēng)再生水，但根據適用對象的不同，再生水質(zhì)量標準實(shí)際是參差不齊的。
比較嚴格的是《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》GB8918-2002一級A，這個(gè)標準最直觀(guān)的效果就是“可以養魚(yú)”。
自2011年起，西安市污水處理有限責任公司投資1.84億元，對各污水廠(chǎng)實(shí)施提標改造，兩年內，該公司污水處理量增幅平均達25%，COD減排量增幅達到18%，氨氮減排量增幅達到33%，再生水指標終于由一級B提升到一級A。
3月21日，西安市水務(wù)局局長(cháng)楊立在檢查時(shí)說(shuō)，都說(shuō)自己生產(chǎn)的水“行”，質(zhì)量達標。到底行不行？不要作假，各廠(chǎng)在出水口旁邊建個(gè)魚(yú)池，看能否養得活魚(yú)，再說(shuō)行不行。你的水可以養魚(yú)，別人才敢用。
據了解，目前西安市成規模使用再生水的項目主要包括景觀(guān)湖池補水、市政園林綠化及工業(yè)冷卻。
西安市污水處理有限責任公司目前日供再生水4萬(wàn)噸，其中96.2%用于西安熱電廠(chǎng)冷卻工業(yè)用水，1.8%用于建筑施工及生活雜用，2%為園林綠化及景觀(guān)用水。2013年，向豐慶湖補水約10萬(wàn)噸，開(kāi)創(chuàng )了我市首次大規模使用再生水作為景觀(guān)補水的先例。
普遍認為，園林綠化及景觀(guān)用水的再生水利用率還有很大的提高潛力。
按正常情況，護城河一次注水需水48萬(wàn)噸，一年換水四次就需要192萬(wàn)噸。2013年實(shí)現了70萬(wàn)噸再生水注入。未來(lái)牡丹苑、太液池、城市運動(dòng)公園、文景山公園等再生水工程管網(wǎng)接通后，再生水補充景觀(guān)用水將大大節約城市生活供水。
作為再生水利用的支撐性法規，《西安市城市供水用水條例》提出大力推廣再生水利用：
一方面，要加大投入，加快再生水利用設施建設步伐；
另一方面，要按照《條例》規定，加大對市容環(huán)衛、園林綠化和城市景觀(guān)再生水使用情況的督促落實(shí)，分區管理，分類(lèi)指導，層層推進(jìn)，利用1-2年時(shí)間，實(shí)現再生水利用量的跨越式突破和提升。
再生水利用難題待破解
西安市市容園林局要求各區市容園林部門(mén)，在再生水達到的地區使用再生水進(jìn)行道路保潔和園林綠化養護。但同時(shí)強調，目前全市只有28個(gè)再生水取水點(diǎn)，數量太少，分布不均，且水壓較低，市區絕大部分道路和綠化區域再生水管道未到位。
管網(wǎng)建設滯后是困擾西安再生水利用的一大難題。
市容園林局建議在城市改造和新開(kāi)發(fā)管網(wǎng)中增加中水管網(wǎng)建設，盡可能延伸現有管網(wǎng)。目前管網(wǎng)體系比較健全的浐灞生態(tài)區本是西安市污水處理廠(chǎng)最集中的區域，但也正因為此，該區修訂出臺了《再生水利用管理辦法》，建設市政供水管網(wǎng)近60公里，并積極協(xié)調入區企業(yè)自建設施、充分使用再生水。
2014年，區內大唐熱電廠(chǎng)、御錦城等單位實(shí)現再生水供應，浐灞汽車(chē)主題公園完成80%再生水管網(wǎng)鋪設，多個(gè)企業(yè)和小區具備再生水使用條件，社區景觀(guān)補水、道路保潔和綠化養護基本使用再生水。
利好消息是本月初實(shí)施的《西安市供水條例》明確了城市供水設施建設資金由財政撥付，要求“超前謀劃水源工程，優(yōu)先落實(shí)建設資金”。
西安市水務(wù)局供排水處處長(cháng)肖冰認為，建設資金落實(shí)無(wú)疑有利于管網(wǎng)前期規劃和建設。
管網(wǎng)建設以外，再生水的供應方——生產(chǎn)企業(yè)也面臨幾大問(wèn)題。
市污水公司總經(jīng)理孔繁濤說(shuō)，主要是三個(gè)難題：污泥處置的去向和費用制約水廠(chǎng)運行；污水處理價(jià)格倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大；建設資金短缺，籌資難度加大。
就說(shuō)污水處理價(jià)格，這個(gè)最直觀(guān)。”孔繁濤算了一筆賬：我市現行污水處理結算價(jià)格為0.8元/噸（一級B標準），按目前公司測算的污水處理單位成本1.25元計算，僅為實(shí)際成本的64%，公司平均每處理一噸污水虧損0.45元。而且這幾年污泥處置、提標改造、工程建設和物價(jià)人工都在上漲。
他同時(shí)建議政府充分考慮污泥處置的問(wèn)題，從而使企業(yè)有效落實(shí)污泥無(wú)害化處理要求。
西安建筑科技大學(xué)教授金鵬康指出，政府應加大再生水管網(wǎng)建設投資力度，不斷提高再生水供應量。在建設投入方面可以考慮“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠(chǎng)”，廣泛引入社會(huì )資本參與，盡快使我市再生水使用形成網(wǎng)絡(luò )化，多點(diǎn)供水的格局，提高利用率。
在推廣利用方面，西安市水務(wù)局希望社會(huì )提高節水意識和對再生水的認知度，加強對《西安市城市污水處理和再生水利用條例》的普及，逐步擴大再生水使用范圍，提高利用率。
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