對于城市而言，水資源是其發(fā)展的基礎性資源。城市是用水最集中、用水強度最大、供水保證率和水質(zhì)要求最高的區域，但同時(shí)，城市也是水危機出現時(shí)矛盾最突出的地區。
中國城市的水危機，正以意想不到的速度蔓延擴展。中國城市的水資源正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的考驗。正在城市化和工業(yè)化過(guò)程中高歌猛進(jìn)的每一座城市似乎都不能回避水資源短缺這一命題。從尋找水源地，到遠距離調水，從海水淡化，再到調整水價(jià)，城市的管理者們?yōu)榱苏业揭惶肚逅芍^費盡周折。
本期，城市版特刊發(fā)一組稿件，為讀者闡釋城市水危機的出路。——編者
◆本報見(jiàn)習記者唐斐婷
大規模調水原因何在？
水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，是我國面臨城市水危機的主因
據報道，杭州人期盼已久的第二水源千島湖配水工程將于今年正式動(dòng)工，設計2020年年引水量為14.9億立方米。至此，這場(chǎng)頗具爭議的工程終于一錘定音。
去年以來(lái)，水源問(wèn)題一直困擾著(zhù)杭州，自去年12月10日起，在杭州市，許多市民發(fā)現家中的自來(lái)水存在類(lèi)似于塑料、油漆或農藥等異味。而類(lèi)似的事件在同年3月及5月已出現過(guò)兩次。早在2012年，錢(qián)塘江流域就已檢出67種有機污染物，其中苯并芘、二氯甲烷等五種有機污染物濃度在枯水期超過(guò)飲用水源地水質(zhì)標準。
這只是我國水資源脆弱的一個(gè)縮影。
“目前，我國大概有一半以上的省會(huì )城市要靠調水滿(mǎn)足需求，這是一個(gè)相當高的比例。”對于城市調水現狀，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中這樣告訴記者。
據報道，廣東省“十二五”期間，預計投資約236億元實(shí)施“西水東調”工程，預計年調水量為20.7億立方米。號稱(chēng)“彩云之南”四季如春的昆明市也早已將城市調水工程列入計劃之中，昆明的調水工程輸水干渠近900公里，計劃年調水34億立方米，工程總投資額達到629億元。
而在2012年，廈門(mén)首次全國水利普查公報發(fā)布，廈門(mén)市經(jīng)濟社會(huì )年度用水量約為5.6億噸。廈門(mén)居民和各行各業(yè)一年要消耗掉126個(gè)島內湖邊水庫的水，相當于差不多3天就用光一座湖邊水庫。
守著(zhù)江河的南方水邊城市也大行調水之事，更不用說(shuō)遠離水源的北方城市了。
據水利部統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(cháng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。
由此，一個(gè)個(gè)浩大的調水工程開(kāi)始橫貫中國版圖。而在這些令人眼花繚亂的調水工程背后，資源型缺水并非主因。
“水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，成為我國城市水安全最主要的挑戰，是我國面臨城市水危機的主因。”住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興在《我國城市水安全現狀與對策》一文中指出了這一令人擔憂(yōu)的事實(shí)。
“眾多城市紛紛調水，一個(gè)原因是經(jīng)濟發(fā)展了，需求增加了，然而，更重要的是水資源沒(méi)有得到有效利用。”馬中指出了問(wèn)題的關(guān)鍵。
據住房和城鄉建設部連續8年對35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠(chǎng)約12000個(gè)取水口水源水樣檢測結果表明，達到Ⅱ類(lèi)水體標準的水樣數量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。一些位于降水量充沛或水系發(fā)達地區的城市，周邊水源污染嚴重，由于“水質(zhì)型缺水”引發(fā)了水危機；此外，由于水生態(tài)治理是長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現反復。
遠距離調水面臨哪些問(wèn)題？
調水規模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(cháng)，帶來(lái)生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題
“即使要調水，也還有遠水和近水的問(wèn)題。先看看家門(mén)口的水是不是合理利用了。”馬中認為，抵制浪費是遠距離調水前必須要考慮的問(wèn)題。“不能只想著(zhù)解決渴的問(wèn)題，而應該想到為什么渴。”
遠距離調水動(dòng)輒幾十億，上百億，已成為眾多城市解決水源污染問(wèn)題的一大“法寶”。然而，其背后的經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)代價(jià)卻湮沒(méi)于找到新水源地的短暫歡欣之中。
“城市調水在某種程度上可以解決問(wèn)題，但不能成為常態(tài)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉文君認為，現在大家只考慮到調水的利益，對弊端卻強調得不夠。
浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、國家海洋局海洋二所研究員許建平則進(jìn)一步強調了調水的弊端：“遠距離調水的成本比較高，不僅僅是經(jīng)濟成本，還有社會(huì )成本，沿路要征用土地、拆遷、移民。突發(fā)性的地震和地質(zhì)沉降還對調窖水的管道產(chǎn)生影響。”
“隨著(zhù)調水規模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(cháng)，帶來(lái)了調水越來(lái)越困難、調出地水生態(tài)破壞越來(lái)越嚴重等諸多問(wèn)題。”仇保興認為，外調水工程量大、投資和運行成本高，調來(lái)水與當地水出現“水土不服”的情況越來(lái)越多，一些地方出現了調來(lái)水與當地水成分差異導致自來(lái)水管道內的水垢溶解析出，形成了新的污染，且相當難以治理。所以，以長(cháng)距離調水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
據了解，澳大利亞在30年前實(shí)施了南澳墨累河調水工程，導致整個(gè)南澳三角洲出現了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等生態(tài)問(wèn)題，所造成的損失已經(jīng)遠超調水所得利益。
水資源浪費隱憂(yōu)重重
城市水量是否夠用，還取決于其利用方式和需求結構
而在大規模調水與水資源浪費嚴重現象并存的我國，形勢更是不容樂(lè )觀(guān)。
據統計，我國農業(yè)用水占用水總量的73%，但農田灌溉水有效利用系數約為0.45，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8 有較大差距。多半損失在送水過(guò)程和浸灌之中，我國農村普遍的水資源利用率只有40%左右。工業(yè)用水的重復利用率為30%～40%，實(shí)際可能更低，而發(fā)達國家為75%～85%。此外，家庭生活用水量雖然低于前兩者，浪費情況卻非常嚴重。
以北京為例，據報道，北京市僅一年的洗車(chē)耗水量，就相當于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。同時(shí)，人們還在無(wú)形中破壞著(zhù)那些尚未用的水資源。據統計，我國每年的工業(yè)廢水和城鎮生活污水排放總量己達到631億噸，這相當于我們每人每年排放40 多噸廢污水，而其中大部分未經(jīng)過(guò)處理就直接排入了江河湖海。
可見(jiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展未必是缺水的理由。“城市缺水絕不能簡(jiǎn)單地歸結為人口增多或者經(jīng)濟發(fā)展，水量是否夠用還取決于其利用方式和需求結構。比如我國農業(yè)的用水量大，農業(yè)在北京只占經(jīng)濟總量不到1%，卻消耗掉約30%的水。” 在馬中看來(lái)，水資源的利用是有很大彈性的，不能簡(jiǎn)單地歸結為承載力不夠的問(wèn)題。
用什么方式解決城市水危機？
減少農業(yè)和工業(yè)用水，調整水價(jià)使之體現真正用水成本
“一個(gè)城市的規劃初期就應該考慮到水源，最好是以水源來(lái)配制我們的發(fā)展模式。調水只是一種無(wú)可奈何的行為。”在劉文君看來(lái)，城市的水資源是無(wú)法改變的，且我國水資源的分配不均衡，因此，最好能根據水源的容量去安排自身的發(fā)展模式和發(fā)展規模。
“水源是保證我們城市安全、城市正常運轉最重要的一個(gè)環(huán)節。如果一味地只考慮發(fā)展，等發(fā)展好了再去控制水源污染問(wèn)題，是很難持續的。”
事實(shí)上，并非所有的城市都真的缺水，而被隨意浪費污染的水資源問(wèn)題卻成了阻礙城市發(fā)展的痼疾。由此，一次又一次的調水工程開(kāi)始風(fēng)起云涌。
“除有些城市確實(shí)嚴重缺水外，不少地方政府將調水當成靈丹妙藥，水不夠用不去節水，而是首先設法調水；水污染后不去治污，也想著(zhù)調水。”有水利專(zhuān)家憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，“調水成了萬(wàn)能鑰匙，水調來(lái)了，就可以繼續粗放的發(fā)展模式。”
劉文君認為，大部分城市應該先考慮治水與節水，而非調水。據《中國可持續發(fā)展水資源戰略研究綜合報告》預測，我國2010年供水設施單位投資約8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節水僅需3元/m3。相對于調水和治污，節水不僅成本較低，而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。
而在馬中看來(lái)，減少農業(yè)和工業(yè)用水就能解決水資源短缺的問(wèn)題。“居民生活用水很大程度上是一種剛性需求，而且比例較小，農業(yè)節水的潛力遠遠超過(guò)生活用水。”目前，我國農業(yè)用水占總用水量的60%左右，工業(yè)用水占25%左右，居民用水占12%左右。如果北京農業(yè)用水節約一半，就可以解決南水北調一半用水量。
此外，水價(jià)是另一個(gè)解決問(wèn)題的途徑。“我國目前用水的價(jià)格沒(méi)有反映水的稀缺程度。水價(jià)低，就沒(méi)有人愿意循環(huán)利用水資源。” 馬中認為，只有水價(jià)符合其應有的價(jià)值，才能激勵人們去發(fā)展替代技術(shù)。而循環(huán)用水、海水淡化和節水等技術(shù)提高了，調來(lái)的水就沒(méi)有競爭力了。因此，只有水的價(jià)格體現真實(shí)用水成本，才能刺激水的合理有效利用。
據了解，農業(yè)用水中的漫灌和滴灌技術(shù)用水量相差幾百倍，效果卻相差無(wú)幾。在以色列，生活用水量超過(guò)農業(yè)用水量。以色列的農業(yè)也很發(fā)達，但用水量卻少于生活用水。究其原因，是因為農業(yè)用水價(jià)格超過(guò)生活用水。
以中水為例，馬中進(jìn)一步說(shuō)明了水價(jià)在我國的重要性。“中水處理后可以作為工業(yè)用水。然而，如果新水價(jià)格低于中水，企業(yè)為何要用中水？說(shuō)到底，市場(chǎng)對于公共物品，比如環(huán)境和資源的配置上是失靈的，這時(shí)政府就要制定政策，把市場(chǎng)調整到有效的狀態(tài)。”
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