“目前國家正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計劃》，我覺(jué)得這是一件非常重要、非常有意義的大事。” 全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長(cháng)周健民對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“我個(gè)人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長(cháng)江的治理。”
治理好、利用好、保護好長(cháng)江，不僅是長(cháng)江流域4億人民的福祉所系，而且關(guān)系著(zhù)全國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的大局。但目前長(cháng)江正逐漸陷入一個(gè)被透支未來(lái)的惡性循環(huán)里。
周認為，目前能夠管長(cháng)江的部門(mén)有十幾個(gè)，然后沿江有幾十個(gè)政府，需要做大量的協(xié)調工作。所以，長(cháng)江流域必須要有一個(gè)強力的機構來(lái)管理。
化工圍江
關(guān)于長(cháng)江的環(huán)境風(fēng)險，討論比較多的是沿江的化工企業(yè)多帶來(lái)的污染風(fēng)險。
周健民：據統計，我國長(cháng)江沿岸約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著(zhù)五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力均集聚在長(cháng)江沿岸，隨著(zhù)各種類(lèi)型的化學(xué)工業(yè)園區的建立，港口碼頭、儲罐、化工項目蜂擁而至，可以說(shuō)，長(cháng)江流域一些江段岸線(xiàn)基本被化工項目所占領(lǐng)。
近兩年江浙兩省加大了對化工企業(yè)的治理，一些長(cháng)江中上游省市地方官員拿著(zhù)關(guān)停企業(yè)的名單，頻頻赴江浙招商，希望“招而引之”。
除了沿江的化工企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險，江上運輸危險品隨時(shí)可能造成污染。
周健民：水上危險品運輸增加了長(cháng)江水污染風(fēng)險的不確定性。根據江蘇南通海事局資料，自2003年以來(lái)，南通轄區長(cháng)江水域危險貨物吞吐量已經(jīng)連續8年超過(guò)千萬(wàn)噸，每天約有30萬(wàn)噸的過(guò)境危險貨物，品種達103種，其中被《國際防止船舶造成污染公約》規定為重污染、高毒性的X、Y類(lèi)物質(zhì)約占七成，且絕大多數易溶于水，如果進(jìn)入水體，根本沒(méi)有有效處置措施，只能依靠水體的自?xún)糇饔?；即便有的不溶或微溶于水，其中比重大?的會(huì )沉入水底，目前基本沒(méi)有有效處置措施，比重小于1的物質(zhì)，可利用圍油欄等進(jìn)行圍控，但也僅能部分回收處理。
長(cháng)江已形成近600公里的岸邊污染帶
長(cháng)江沿線(xiàn)雖然有這么多化工企業(yè)，其所建的污水處理廠(chǎng)運行情況怎么樣？
周健民：雖然長(cháng)江沿岸建起了相當數量的污水處理廠(chǎng)，由于是國家出絕大多數的費用，很多地方不顧實(shí)際情況需要，拼命擴大污水處理廠(chǎng)規模。建成以后，才知道運行經(jīng)費要污水處理廠(chǎng)自收自支，因此很多污水處理廠(chǎng)建成后都沒(méi)有運行，或者半開(kāi)半停，維持正常運行的也不過(guò)1/3。
這勢必對長(cháng)江的水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響？
周健民：長(cháng)江水資源狀況日趨惡化。數據顯示，長(cháng)江水質(zhì)惡化趨勢非常明顯。近年來(lái)的調查表明，長(cháng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。據長(cháng)江流域水資源保護局統計， 2007年，長(cháng)江流域廢污水排放量突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長(cháng)江。國家環(huán)保部環(huán)境統計年報顯示，長(cháng)江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。2008年，長(cháng)江接納的廢水量占全國近四成。中科院南京地理與湖泊研究所在《長(cháng)江保護與發(fā)展報告2011》中稱(chēng)，僅2009年排入長(cháng)江的工業(yè)廢水就達到221億噸。
三峽庫區水質(zhì)也正日益惡化。三峽成庫以來(lái)，庫區次級河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，“流水不腐”效應失去后，面源污染中的氮磷大量到回水區聚集，遇到合適的光照和溫度，自養型的藻類(lèi)等水生生物大量快速生長(cháng)繁殖，自三峽水庫2003年初次蓄水后，“水華”現象便長(cháng)期存在。
長(cháng)江存在這么多的環(huán)境風(fēng)險，那么長(cháng)江的管理體制存在哪些問(wèn)題？
周健民：長(cháng)江要展開(kāi)治理，首先要把整個(gè)流域的真實(shí)情況搞清楚。但由于涉及太多城市，工作難度加大。也正因如此，至今長(cháng)江環(huán)境容量到底有多大無(wú)論是政府官員還是專(zhuān)家學(xué)者，都無(wú)法給出比較客觀(guān)準確的答案。近年來(lái)，國家明確規定了對高耗能、高污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉和限期治理的制度，長(cháng)江沿岸各地環(huán)保部門(mén)也加大打擊力度，但地方政府各自為政，很難在全流域取得顯著(zhù)效果。長(cháng)江污染治理至今，沒(méi)有從根本上扭轉局面。
您對于改善的長(cháng)江管理體制有哪些建議？
周健民：長(cháng)江流域的保護和可持續發(fā)展，整體作為一個(gè)大的系統工程，上升到國家戰略的高度來(lái)考慮。在調查研究的基礎上，做出關(guān)于長(cháng)江流域的整體規劃，在這個(gè)規劃下，全面再造長(cháng)江整個(gè)流域的管理體制。
我認為，長(cháng)江流域必須要有一個(gè)強力的機構來(lái)管理。目前能夠管長(cháng)江的部門(mén)有十幾個(gè)，然后沿江有幾十個(gè)政府，需要做大量的協(xié)調工作。所以，長(cháng)江流域必須要有一個(gè)強力的機構來(lái)管理。為此建議：一是創(chuàng )建流域管理與行政區域管理相結合的新體制，明確流域管理機構的宏觀(guān)管理職能和直接管理職能；二是確立流域管理與區域管理相結合的行政新關(guān)系；三是確立流域管理機構應有的權威，如確立流域機構的政策法規職能，環(huán)境影響評價(jià)職能，審批責權或初審責權以及立項管理、資金管理等。
建議抓緊制定《長(cháng)江法》
長(cháng)江流域的管理涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)省份的利益，如何來(lái)有效地協(xié)調這些利益？
周健民：長(cháng)江流域的管理需多借鑒國際經(jīng)驗，解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”，關(guān)鍵還是要靠利益關(guān)系調整。光靠“狠抓、懲辦”和宣傳教育，都不能從根本上解決問(wèn)題。中國的沿江上下游城市是否能通過(guò)利益關(guān)系的調整，形成緊密配合，這是治理長(cháng)江相當重要的一環(huán)。
長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)和流域水資源統一管理涉及到19個(gè)省、自治區、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個(gè)部門(mén)，上、中、下游情況各異，地方和部門(mén)利益關(guān)系錯綜復雜，需要制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)統一協(xié)調，統一管理?！堕L(cháng)江法》應是實(shí)行流域統一管理的綜合性基本法律，其主要內容包括：確立長(cháng)江管理的基本原則；確定流域管理的相關(guān)主體及其責權利關(guān)系；按照地表水和地下水統一管理、水量和水質(zhì)統一管理、取水用水與污水排放統一管理的原則，對規劃、防洪、取水、調水、水保、土保、水政、水文、河道、堤防、邊灘、蓄滯洪區等等方面的管理作出明確規定，特別是對長(cháng)江控制性水工程的投資、建設、運行以及長(cháng)江流域的水污染防治、環(huán)境生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)規劃和調整等方面的統一管理給出明確規定。讓《長(cháng)江法》與《水法》（修訂）、《防洪法》等法規配套，成為長(cháng)江綜合性管理的主要法律依據。
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