2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》明確了全面深化改革的重大意義，對中國走什么路、向何處去這個(gè)帶有方向性、戰略性的重大問(wèn)題做出了旗幟鮮明的回答，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，勾勒出改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì )還指出了實(shí)踐發(fā)展、解放思想和改革開(kāi)放的3個(gè)“永無(wú)止境”，提出了建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價(jià)改革、水權交易等納入生態(tài)文明建設重要內容。
將水價(jià)改革納入生態(tài)文明建設，這一提法在黨的文件中尚屬首次，無(wú)疑對水價(jià)改革具有重要的指導意義。
水價(jià)與生態(tài)文明有著(zhù)密切的關(guān)系。水是自然資源，也是環(huán)境資源，更是經(jīng)濟資源、戰略性資源。水的取用和污水排放等都會(huì )對環(huán)境造成不同程度的影響。因此，水價(jià)中應該包含環(huán)境水價(jià)。理論上，環(huán)境水價(jià)應該彌補因水資源開(kāi)發(fā)利用對環(huán)境造成的損失。但實(shí)際上，環(huán)境成本的計算由于沒(méi)有權威的標準，目前我國的水價(jià)基本不包含環(huán)境成本。
未來(lái)水價(jià)的改革應該將環(huán)境成本納入水價(jià)成本之中，這是水價(jià)與生態(tài)文明建設的密切結合點(diǎn)。
但現在需要我們考慮的問(wèn)題是，如果將環(huán)境成本納入水價(jià)成本中，究竟對水價(jià)提高有多大的“貢獻”？這可根據具體情況來(lái)確定。然而，水價(jià)由于不可能定得太高，消費者一般都有一個(gè)能承受的最高水價(jià)限額，如果制訂的水價(jià)已經(jīng)達到甚至超出了消費者對水價(jià)的承受能力，卻仍然不能補償環(huán)境成本的話(huà)，政府就需要出額外的費用來(lái)彌補這部分成本，這樣才更有利于水生態(tài)的保護。
值得一提的是農業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行了30余年，但仍然步履蹣跚，還有很長(cháng)的路要走。目前，很多地方的農業(yè)水價(jià)連成本都收不回來(lái)，如果再把環(huán)境成本加在其中，實(shí)際計收的水費與全成本之間的“缺口”會(huì )越來(lái)越大。因此，如何堵上這個(gè)“缺口”成了農業(yè)水價(jià)改革面臨的巨大挑戰。
從目前的情況來(lái)看，農業(yè)水價(jià)全成本回收是最困難的。因此，需要制訂合理的農業(yè)水價(jià)分擔機制，才能彌補這個(gè)“缺口”。但是，農業(yè)用水又具有很強的公益性，這是由農業(yè)的多功能性，農田水利工程具有防洪與調節氣候等公益性，以及糧食安全是國家安全重要組成部分等因素決定的。因此，農民只承擔與其支付能力相適應的水價(jià)成本，相關(guān)受益者負擔其受益的成本，剩余成本則應該由政府共同分擔。分擔責任明確了，關(guān)系理順了，才能有利于促進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革繼續深入。
水價(jià)改革與生態(tài)文明掛鉤，成為生態(tài)文明制度體系建設中的重要一環(huán)，飽含了黨中央對水價(jià)改革的期待，奠定了水價(jià)在生態(tài)文明建設中的地位和作用，為水價(jià)改革增添了新的動(dòng)力。期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設的助推器。
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