隨著(zhù)我國對海洋資源開(kāi)發(fā)強度以及海岸工程建設力度的不斷加大，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。海洋環(huán)境保護法在海洋油污防治和陸源污染防治方面，逐漸暴露出許多有待完善的方面，需要加快修訂。
一是罰款標準亟待提高。我國造成海洋污染的違法成本相對而言非常低，海洋環(huán)境保護法的規定還停留在2萬(wàn)元到10萬(wàn)元罰款的水平上。同樣是超標排污，向海洋環(huán)境超標排污的代價(jià)遠低於向江河、湖泊超標排污的代價(jià)。
二是沿海地區城鎮污水處理企業(yè)法律責任亟待明確。企業(yè)超標污水經(jīng)城市污水處理廠(chǎng)處理后排海，是沿海城市企業(yè)存在的較為普遍現象。海洋環(huán)境保護法缺少針對性的禁則和罰則，法律缺失亟待彌補。
三是民事賠償責任制度亟待建立。我國海洋環(huán)境保護法僅對船舶造成的海洋油污損害制定了相關(guān)的民事賠償責任制度，而對海洋工程、海岸工程等造成的海洋環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題未給予考慮。
鑒於此，提出如下建議：
一、提高海洋環(huán)境污染的違法成本。建議提高罰款額度，提高違法行為的罰款上限。對違法行為人拒不停止違法行為或者逾期不改正的，實(shí)施按日計罰。增設對惡意違法行為直接責任人員的拘留措施。實(shí)行“雙罰制”，不僅對企業(yè)本身進(jìn)行高額罰款，同時(shí)還要罰企業(yè)法定代表人。
二、彌補對間接排海企業(yè)法律責任認定的缺陷。建議參照2008年修訂的水污染防治法的有關(guān)規定，明確“向排海的城鎮污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準”的禁則，以及“違反本法規定，排放水污染物超過(guò)國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(cháng)不超過(guò)一年。
三、賦予行政管理部門(mén)一定的行政強制權力。一方面，首先由環(huán)保等行政主管部門(mén)對違法者依法提出“責令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力，主管部門(mén)指定有能力處理的單位代為治理污染，代為治理所需的全部費用由違法者承擔。另一方面，對於違法設施，由縣級以上地方人民政府，而不是由海洋行政主管部門(mén)采取措施，如違法者逾期不拆除違法設施，地方人民政府應當組織公安、環(huán)保等部門(mén)的力量，強制拆除，所需的全部費用由違法者承擔。
四、進(jìn)一步細化和明確海洋環(huán)境污染損害民事賠償責任。建議對有權提起索賠訴訟的國家機關(guān)進(jìn)一步明確與細化分工，防止各個(gè)機關(guān)或者相互推諉，或者多個(gè)機關(guān)爭相提起訴訟，從而導致訴訟混亂，損害國家或社會(huì )公共利益。
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