“目前國家正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計劃》，我覺(jué)得這是一件非常重要、非常有意義的大事。”全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長(cháng)周健民對記者表示，“我個(gè)人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長(cháng)江的治理。”數據顯示，長(cháng)江水質(zhì)惡化趨勢非常明顯。近年來(lái)的調查表明，長(cháng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。
長(cháng)江環(huán)境風(fēng)險，尤其是水資源的污染已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴峻的話(huà)題?；て髽I(yè)的排放，水面運輸的泄漏，多頭管理的混亂，無(wú)法可依的困境，這些都將長(cháng)江污染的情況推向越來(lái)越嚴重的境地。其實(shí)，長(cháng)江污染的治理之所以如此亂，根源就在于缺少頂層設計的支撐，缺乏統一的管理機構來(lái)協(xié)調各方面的利益，缺乏產(chǎn)權機制的有效約束，缺乏法律有效規范。如果沒(méi)有頂層設計的完善，長(cháng)江治理或許只能在原來(lái)的狀態(tài)上徘徊，沒(méi)有根本性的改進(jìn)。當然，頂層設計又是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，并非通過(guò)一朝一夕決策就能夠完成，但這樣的方向不能忽視。
在頂層設計的范疇里，沒(méi)有統一的管理機構是重中之重。長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)和流域水資源統一管理涉及到19個(gè)省、自治區、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個(gè)部門(mén)。如果這些部門(mén)都插手，“九龍治水”就是最佳的形容，而一旦出現這樣的情況，無(wú)人負責就會(huì )成為現實(shí)。所以，不妨從如下三點(diǎn)做起:一是創(chuàng )建流域管理與行政區域管理相結合的新體制，明確流域管理機構的宏觀(guān)管理職能和直接管理職能;二是確立流域管理與區域管理相結合的行政新關(guān)系;三是確立流域管理機構應有的權威，如確立流域機構的政策法規職能，環(huán)境影響評價(jià)職能，審批責權或初審責權以及立項管理、資金管理權限。
假如有這樣的統一管理機制后，即由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，自然就會(huì )杜絕“多頭”的困境。而在產(chǎn)權機制上更可以發(fā)揮效能，因為說(shuō)到底，長(cháng)江水資源污染就是一個(gè)產(chǎn)權問(wèn)題。通過(guò)完善產(chǎn)權治理的結構，誰(shuí)排污誰(shuí)受罰，一旦企業(yè)的罰款成本超過(guò)了治理成本，自然就會(huì )敦促其做出改變。所以，統一管理之后，必須完善產(chǎn)權治理結構，在產(chǎn)權治理的基礎上，市場(chǎng)機制才能充分發(fā)揮基礎性的作用，污染的治理也會(huì )走上正軌。而這無(wú)疑更是頂層設計的內容之一。因為傳統的行政指令已經(jīng)證明是失靈的，需要摒棄這樣的傳統模式。
當然，對于長(cháng)江水資源污染的治理，除了要有統一的機構負責管理和協(xié)調，對于產(chǎn)權制度進(jìn)行必要的完善外，更需要加快國家立法的進(jìn)程。讓長(cháng)江污染的治理有法可依，在這樣的基礎上才能做到執法必嚴。唯有如此，長(cháng)江作為“母親河”才能盡快走出被污染的怪圈。
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