今年，渭河將實(shí)現“三年變清”目標！到2014年底，渭河干流楊凌以上段要保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，楊凌以下全段基本達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，入黃斷面穩定達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。
作為北方污染河流的典型，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力治理，渭河水質(zhì)已經(jīng)明顯好轉，干流水質(zhì)已由2012年的重度污染轉變?yōu)?013年的中度污染，消除了黑臭。成績(jì)固然可喜，但是任務(wù)依然艱巨，渭河干流的西安、咸陽(yáng)段和部分支流水質(zhì)仍然超標。
2011年，陜西拉開(kāi)“渭河流域水污染防治三年行動(dòng)”的大幕，今年是治理的收官之年，這場(chǎng)硬仗該怎么打？
日前，記者深入到渭河流域現場(chǎng)采訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境治理狀況，從關(guān)中平原到陜北高地、從斷壟盆地到秦嶺峽谷，一路行來(lái)，發(fā)現各地的生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強，關(guān)閉污染企業(yè)，嚴格環(huán)境監管，各類(lèi)生態(tài)治理工程正在加速推進(jìn)。截至去年，渭河綜合整治累計完成投資153億元，渭河全線(xiàn)堤防工程主體已經(jīng)完成。
首要任務(wù)
提高流域植被覆蓋率
渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的母親河，灌溉著(zhù)兩岸1400多萬(wàn)畝良田，養育著(zhù)陜西省64%的人口，集中著(zhù)該省65%的生產(chǎn)總值，在陜西乃至西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占據著(zhù)重要戰略地位。
但多年來(lái)，渭河的生態(tài)環(huán)境持續惡化，上游水土流失嚴重、中游水污染加劇、下游河道淤積日趨嚴重，小水大災成為常態(tài)，制約了渭河沿岸經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生安全。
為恢復渭河生態(tài)功能，陜西于2011年印發(fā)了《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案》，要求采用生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)利用等手段，全面促進(jìn)渭河流域生態(tài)環(huán)境的好轉，力爭在2014年使渭河水質(zhì)按北方河流標準實(shí)現清水目標。
陜西省委書(shū)記趙正永說(shuō)：“當前的首要任務(wù)是強化保護，切實(shí)加強江河源頭區、水源保護區、水源涵養區、生態(tài)脆弱區和山地災害易發(fā)區等重點(diǎn)地區的預防監督管理，依法從嚴控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，通過(guò)沿渭河兩岸的市縣政府和群眾，通力協(xié)作，用3年時(shí)間使河水變清。”
俗話(huà)說(shuō)：“木為水之魂，水為木之精”。改善渭河環(huán)境，提高流域植被覆蓋指數是第一位。
據陜西省林業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，經(jīng)過(guò)幾年工程造林和封山育林相結合、生態(tài)林與經(jīng)濟林并重的生態(tài)治理，2012年全省森林覆蓋率已達到了43%。森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達到4395億元，其中涵養水源價(jià)值1741億元，防風(fēng)固沙價(jià)值123億元，改善環(huán)境質(zhì)量?jì)r(jià)值851億元，保育土壤價(jià)值537億元，維持生物多樣性?xún)r(jià)值1008億元。
采訪(fǎng)中，銅川桃曲坡水庫管理辦公室主任李建幫告訴記者，抓森林綠化率提升是當地的一個(gè)重要指標，“十一五”以來(lái)，管理區的林草覆蓋率已經(jīng)由上世紀90年代初的20%提高到82%。
在寶雞市采訪(fǎng)時(shí)，記者看到這里雖是重巒疊嶂，但處處都是林木蒼翠。寶雞林業(yè)局局長(cháng)劉漢卿說(shuō)，全市森林面積1465.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率53.78％；其中新增干雜果經(jīng)濟林60多萬(wàn)畝，累計達到近200萬(wàn)畝，既是陜西重點(diǎn)林區和生物多樣性富集區，也是關(guān)中西部重要的生態(tài)屏障。
鐵腕治污
硬措施沒(méi)有絲毫手軟
污水處理廠(chǎng)不僅環(huán)境優(yōu)美，而且沒(méi)有難聞氣味。廠(chǎng)長(cháng)仵空軍說(shuō)，這個(gè)廠(chǎng)已經(jīng)運行了4年，設有自動(dòng)控制中心和水質(zhì)監測中心，自動(dòng)化程度較高，設計日處理能力20000立方米，日提供可利用中水11000立方米，自投產(chǎn)以來(lái)，一直是滿(mǎn)負荷運行。
記者從絮凝沉淀池、濾站、清水池、排泥及反沖洗廢水池、回用水工藝管網(wǎng)等五大流程一路走過(guò)，發(fā)現處處均是干凈整潔，管理也是井井有條。
新耀污水處理廠(chǎng)的高效運行，僅僅是渭河流域生態(tài)治理的一個(gè)縮影。陜西省環(huán)保廳廳長(cháng)王成文說(shuō)，“在‘一河兩江’污染治理上必須以鐵的手腕，從嚴執法，從嚴監測，從嚴獎懲，決不能有絲毫的手軟和馬虎。”
陜西在整個(gè)渭河流域實(shí)施水污染補償機制，全面檢測沿線(xiàn)設區城市河流的過(guò)境質(zhì)量，根據誰(shuí)超標排放污染、誰(shuí)承擔治理費用的原則開(kāi)出“生態(tài)罰單”。
為了讓措施落到實(shí)處，時(shí)任省長(cháng)的趙正永親自與沿渭河五市一區政府主要領(lǐng)導簽訂了渭河流域水污染防治三年行動(dòng)目標責任書(shū)。制度的剛性很快得到了體現，2013年上半年共收繳渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，其中省級2000余萬(wàn)元，市級1.2億元。目前這筆生態(tài)補償金被納入省財政部門(mén)進(jìn)行統一安排，用于渭河環(huán)境污染防治。
通過(guò)這種強硬制度的嚴厲管理，渭河流域的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南4個(gè)主要城市均開(kāi)展了對本市縣（區）渭河干支流斷面的污染補償考核，使全流域水環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。
治秦先治水
用水利工程優(yōu)化配置水源
在陜西，一直流傳著(zhù)這樣一句話(huà)：“治秦先治水”。陜西省水利廳廳長(cháng)王峰將其總結為：興秦富陜，其樞在水；建設美麗陜西，其樞在水；提升群眾幸福指數，其樞在水。
出于這樣的認識，陜西省在水利基礎設施建設方面采取了三項措施。其一是加大綜合性水利樞紐建設，統籌陜南、關(guān)中、陜北三大區域，布局“雙十雙網(wǎng)”，形成了縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省的水資源優(yōu)化配置格局。構建起了引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，科學(xué)合理建設河湖水系連通工程，提高供水保證率和水資源配置水平。
其二是加強了水資源調控。通過(guò)以項目審批為重點(diǎn)抑制用水總量過(guò)快增長(cháng)，近1/3的項目取水方案進(jìn)行了合理調整，火力發(fā)電采用空冷后節水3/4，煤化工用水單耗非國際先進(jìn)水平不得進(jìn)入，多數項目使用再生水、礦井疏干水等非常規水源，部分項目實(shí)現了零排放。大力推進(jìn)水資源費和水價(jià)改革，形成了多用水就要多繳費的機制。
其三是全面開(kāi)展節水型社會(huì )建設，全省每年發(fā)展節水灌溉面積100萬(wàn)畝以上，農田灌溉水利用系數提高到0.545，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量21.6立方米，比“十一五”末下降了18%。在全省培育了5個(gè)國家級節水型社會(huì )試點(diǎn)，6個(gè)省級試點(diǎn)，十大節水示范基地，對推進(jìn)全省水資源高效利用起到了很好的示范帶動(dòng)效應。
在涇陽(yáng)縣橋底村，記者遇到了正在給責任田澆水的6組村民淡寶民，他的責任田就是斗渠邊上那幾畝。
“我這里基本都是旱地，以前就靠土渠澆地，每年都要修渠，很容易耽誤農時(shí)。”淡寶民說(shuō)，“現在水渠有襯砌了，不滲了，一畝地能省七八塊錢(qián)。”
目前，涇陽(yáng)縣設計灌溉面積33.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積22.23萬(wàn)畝，渠道長(cháng)度584.4公里，干、支、斗渠共計襯砌183公里，年新增供水能力317萬(wàn)立方米、節水499萬(wàn)立方米，實(shí)現新增產(chǎn)值2652萬(wàn)元。
近年來(lái)，臨渭、臨潼、富平、大荔、蒲城五縣（區）集中連片實(shí)施的26萬(wàn)畝交口抽渭灌區末級渠系改造示范區已初見(jiàn)成效。楊陵、武功兩縣區的現代農業(yè)微灌工程和鳳翔縣機井管道灌溉等高效節水灌溉工程規模效益已凸顯。渭北、延安地區的果園節水灌溉工程已成為支撐當地主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎性農田水利工程。
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