去年末，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。這為水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了政策基礎。
今年“兩會(huì )”，水危機、構建節水社會(huì )也是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，“中國資源性產(chǎn)品當前的價(jià)格根本無(wú)法向社會(huì )傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號。”
水價(jià)改革勢在必行。當前，以階梯水價(jià)為重要內容的水價(jià)改革正在艱難推進(jìn)。業(yè)內人士表示，水價(jià)要衡量水資源稀缺程度以及公共服務(wù)質(zhì)量，不只是提高水平而已，還需建立水資源有償使用和生態(tài)補償機制，從水資源保護、建立水資源管理制度等多方面入手。
不可持續的低水價(jià)
無(wú)法向社會(huì )傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號，現行水價(jià)收入已無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水平的需求
水、電、油、氣等產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，又屬民生必需品，相關(guān)的價(jià)格改革在中國一直難以推進(jìn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松就曾表示，在國內物價(jià)漲幅較高的時(shí)候，多次暫停調整水、電、油、氣的價(jià)格。對資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有控制的調整雖然有助于緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號在調整供求方面的作用。
據了解，我國現行水價(jià)基本由4部分構成，即供水價(jià)格、污水處理費、水資源費和城市公用事業(yè)附加。在不同情況下，這4部分會(huì )有不同的組合，構成綜合水價(jià)。研究發(fā)現，我國水的價(jià)格體系龐雜混亂，各方面收費非常不均衡。
記者了解到，目前，我國主要城市的水價(jià)總體偏低。絕大部分居民用水終端價(jià)格大致范圍在3元~4元/立方米之間。（詳見(jiàn)圖1）
清華大學(xué)水業(yè)研究中心數據也顯示，當前中國居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠低于世界銀行建議的3％至5％。
在水資源持續緊缺的形勢下，水價(jià)的調整被提上了日程。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，隨著(zhù)原水污染程度不斷加重，供水企業(yè)在水質(zhì)達標環(huán)節的工藝和設備相對滯后，現行水價(jià)收入已無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水平的需求，水價(jià)改革勢在必行。
低廉的水資源價(jià)格和污水處理費，一方面不利于全社會(huì )形成節水意識，另一方面，國家財政要提供巨額補貼，供水企業(yè)長(cháng)期缺乏積極性，低水價(jià)也難以確保水質(zhì)等供水服務(wù)優(yōu)良。
階梯水價(jià)正在逐步推開(kāi)
目標是居民價(jià)格實(shí)行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價(jià)格實(shí)現市場(chǎng)化
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，此前我國的水電氣等資源價(jià)格一直被低估，但由于與民生息息相關(guān)，價(jià)格調整一直比較謹慎。采取階梯價(jià)格政策，既考慮到居民使用資源的公益性，又帶有節約性的色彩，是目前各國普遍采用的一種資源定價(jià)方式?；镜哪繕耸蔷用駜r(jià)格實(shí)行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價(jià)格實(shí)現市場(chǎng)化。
去年12月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確了到2015年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮，也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度的目標。
距離《意見(jiàn)》提出的目標還有不到兩年的時(shí)間，各地的階梯水價(jià)政策制定和執行進(jìn)展緩慢。
根據國家發(fā)改委價(jià)格司2012年底在全國484個(gè)城市進(jìn)行調研結果顯示，目前國內推行階梯水價(jià)的城市僅有133個(gè)，占調研城市的27.5%。
而隨著(zhù)《意見(jiàn)》“大限”的日益臨近，上海、廣州、長(cháng)沙等城市均已實(shí)施階梯水價(jià)。北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊在今年地方“兩會(huì )”期間表示，北京今年內將實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，目前方案正在研討中。天津市也在價(jià)格改革中提出將結合南水北調工程通水，逐步理順不同水源和各類(lèi)用水的比價(jià)關(guān)系，加快建立居民階梯水價(jià)制度。
南昌市已于2013年12月召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì )，具體調價(jià)方案尚待最后確定，但實(shí)施階梯水價(jià)已成定局。
濟南市物價(jià)局也已經(jīng)著(zhù)手階梯水價(jià)的準備工作，已委托山東大學(xué)對濟南市民的用水量進(jìn)行測算和統計，濟南市的階梯水價(jià)政策也有望在年內出臺實(shí)施。
西安市也出臺《西安市城市供水用水條例》，鼓勵優(yōu)先使用再生水，實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水超額累進(jìn)加價(jià)制度。
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