十八屆三中全會(huì )提出，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。劃定生態(tài)紅線(xiàn)地方有哪些實(shí)踐？生態(tài)補償機制的建立存在哪些亟待解決的問(wèn)題？就這些問(wèn)題，《中國環(huán)境報》記者采訪(fǎng)了兩會(huì )代表委員陳蒙蒙。
記者：您如何看待生態(tài)紅線(xiàn)劃定的意義？對于江蘇的長(cháng)久發(fā)展能夠起到什么樣的作用？
陳蒙蒙：生態(tài)紅線(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的保障線(xiàn)、生態(tài)安全的警戒線(xiàn)、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線(xiàn)。優(yōu)化調整重要生態(tài)功能區，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，事關(guān)國土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益，是各級環(huán)保部門(mén)落實(shí)十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)不是為了不發(fā)展或是限制發(fā)展，而是為了更好地協(xié)調好發(fā)展與保護的關(guān)系。目前有些地方政府的認識不同，加上沒(méi)經(jīng)驗，劃定生態(tài)紅線(xiàn)之初存在一些不盡合理之處。比如，有的地方應該保護的，卻沒(méi)劃進(jìn)去，有的又劃得太多，這就難免對地方發(fā)展造成一定的限制。
環(huán)境污染造成了人與自然關(guān)系的逐步緊張，也影響到了人與人、人與社會(huì )的關(guān)系，進(jìn)而造成的環(huán)境糾紛也層出不窮，使之成為影響江蘇穩定的“著(zhù)火點(diǎn)”和社會(huì )管理的“新命題”。
在這種緊迫情況下，劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，可以從根子上預防和限制各類(lèi)不合理的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境以及功能的破壞，進(jìn)而妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，并能充分利用江蘇省的區域資源和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展具有當地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)江蘇省區域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
2013年8月底，《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》正式發(fā)布，江蘇通過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃的實(shí)施，使得全省受保護地區形成滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間基本需求，符合江蘇實(shí)際的生態(tài)紅線(xiàn)區域空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區域、重要生態(tài)系統以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省生態(tài)保護與建設、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
推行生態(tài)紅線(xiàn)最大的阻力還是保護與發(fā)展的矛盾，眼前利益與長(cháng)遠利益的矛盾。各級政府對生態(tài)紅線(xiàn)的認識尤為重要，認識的高度直接決定生態(tài)紅線(xiàn)劃定和落地的進(jìn)度與效果。由于生態(tài)紅線(xiàn)劃定后即實(shí)行最為嚴格的保護，這可能會(huì )在短期內影響地方的產(chǎn)業(yè)結構和布局，進(jìn)而影響當前的經(jīng)濟發(fā)展。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)對地方政府是很大的挑戰。但是，一旦認識到生態(tài)紅線(xiàn)的重要性和緊迫性，地方政府就會(huì )成為推行生態(tài)紅線(xiàn)劃定的強大動(dòng)力。
記者：對于“生態(tài)紅線(xiàn)”工作，劃定好區域只是工作的一個(gè)重要部分。伴隨著(zhù)一項新政策的實(shí)施，在產(chǎn)生預期效益的同時(shí)，也不免會(huì )給身處其中的百姓帶來(lái)?yè)p失。那么，損失該由誰(shuí)來(lái)補償？請您談?wù)劷K的生態(tài)補償制度。您對生態(tài)補償制度未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展有哪些思考？
陳蒙蒙：好的政策還需要加以落實(shí)，人民群眾才能從中真正受益。既然要做，就要實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事，不能空口喊白話(huà)。生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，會(huì )建立生態(tài)補償機制，這是生態(tài)紅線(xiàn)劃定和推行的重要抓手。在生態(tài)補償制度建設方面，蘇州等地區進(jìn)行了有益的探索，這樣的補償制度要在全省形成一些成熟的辦法，逐步擴大推廣。像沿海一些大面積的保護區，今后都應以生態(tài)補償的方式，支持當地的發(fā)展，不能餓著(zhù)肚子保護生態(tài)，也能讓生態(tài)保護的功臣們吃虧。
2014年年初，江蘇省專(zhuān)門(mén)出臺了《江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》，省財政廳將每年撥付一筆錢(qián)，給那些為生態(tài)保護做出貢獻、發(fā)展受到限制地區的百姓增加收入，讓“不開(kāi)發(fā)者”不吃虧。據統計，2013年江蘇省級財政共安排近9.88億元補助資金，用于生態(tài)紅線(xiàn)區域保護，預計今年還將安排15億元。
江蘇省對市縣生態(tài)補償轉移支付范圍依據《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》中的生態(tài)紅線(xiàn)區域確定，包括自然保護區、重要濕地等15類(lèi)，總面積為24104平方公里。其中具有重要生態(tài)功能、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的自然保護區、重要濕地、飲用水源保護區、重要水源涵養區、重要漁業(yè)水域、清水通道維護區、洪水調蓄區、太湖重要保護區沿岸部分等作為主要補助區域，面積合計為18771平方公里，占全省生態(tài)紅線(xiàn)區域面積的77.9%。
建立生態(tài)補償轉移支付制度，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區域實(shí)行限制性措施，促使各地按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，有利于進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)區域保護。
在水環(huán)境方面，江蘇省出臺了《江蘇省水環(huán)境區域補償實(shí)施辦法（試行）》，明確了“誰(shuí)達標、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標、誰(shuí)補償”的原則，經(jīng)監測考核和確認后，實(shí)行“雙向補償”，即對水質(zhì)未達標的市、縣予以處罰，對水質(zhì)受上游影響的市縣予以補償，對水質(zhì)達標的市縣予以獎補。試行辦法將于2014年10月1日起在全省執行。
如果上游市、縣出境的監測水質(zhì)沒(méi)有達標，由上游市、縣按照低于水質(zhì)目標值部分和江蘇省規定的補償標準，向省財政繳納補償資金，再通過(guò)省財政對下游市、縣進(jìn)行補償。如果上游水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標的，則由下游市、縣按照好于水質(zhì)目標值部分和省規定的補償標準向省財政繳納補償資金，通過(guò)省財政對上游市、縣進(jìn)行補償。
此前，江蘇省已經(jīng)在太湖流域、通榆河流域進(jìn)行了生態(tài)補償機制的試點(diǎn)。該試行辦法則將這種生態(tài)補償推廣到了全省范圍。
根據中央部署，環(huán)境保護部已就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革，提出了指導思想，明確了六大目標以及改革任務(wù)。在江蘇省環(huán)保廳的改革清單中，落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)補償和監管考核辦法就是今后要重點(diǎn)抓緊落實(shí)的一項工作。同時(shí)，我們還會(huì )對項目準入嚴格把關(guān)。凡是與生態(tài)紅線(xiàn)管控要求相違背、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、排污總量無(wú)法平衡、不符合規劃環(huán)評要求的一律不批，當地群眾普遍反對的暫停審批。
記者：作為一名全國人大代表，江蘇在生態(tài)紅線(xiàn)劃定和生態(tài)補償方面有哪些經(jīng)驗做法供全國借鑒？
陳蒙蒙：生態(tài)紅線(xiàn)區域的劃定，是江蘇省生態(tài)文明建設的基礎性工作，是在主體功能區規劃指導下實(shí)施生態(tài)空間保護和管控的細化，也是貫徹節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針的具體化，對妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)功能的破壞，構建生態(tài)安全格局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，具有重要作用。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)只是第一步，落實(shí)好、管控好、保護好是關(guān)鍵。建立生態(tài)補償轉移支付制度，是2013年江蘇省政府十大重點(diǎn)工作任務(wù)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的重要內容之一，有利于提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
如果沒(méi)有生態(tài)補償政策，即便紅線(xiàn)劃定出來(lái)，也很難調動(dòng)當地政府保護這些生態(tài)紅線(xiàn)的積極性。生態(tài)補償轉移支付就是一個(gè)新的政策創(chuàng )新，采用經(jīng)濟手段推動(dòng)生態(tài)紅線(xiàn)區域的保護，讓江蘇有限的國土資源得到更好保護。
在補助資金之外，獎勵資金將作為生態(tài)補償轉移支付的激勵性部分。由江蘇省財政廳、省環(huán)保廳每年會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線(xiàn)區域保護任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據考核結果，分配獎勵資金。如發(fā)生重大污染事件，導致本地區生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響或考核不合格的，將會(huì )取消該地區年度考核獎勵資格。生態(tài)補償轉移支付制度和監督管理辦法使得生態(tài)紅線(xiàn)成為實(shí)現。
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