正在召開(kāi)的第十二屆全國人民代表大會(huì )二次會(huì )議上，多位代表就生態(tài)紅線(xiàn)如何劃定提出了自己的看法。
“這條生態(tài)紅線(xiàn)將在生態(tài)文明建設中發(fā)揮舉足輕重的作用，意義重大。”全國人大代表、佑康食品集團董事長(cháng)戴天榮表示。他剛剛與其他多名全國人大代表共同提交了議案，建議要加快劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，并制定保護和修復規劃。
“生態(tài)紅線(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的保障線(xiàn)、生態(tài)安全的警戒線(xiàn)、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線(xiàn)。”一位來(lái)自江蘇省的全國人大代表認為，優(yōu)化調整重要生態(tài)功能區，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，事關(guān)國土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益，是各級環(huán)保部門(mén)落實(shí)黨的十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
■為什么要劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)？
保護城市生態(tài)功能，維持生態(tài)良性循環(huán)
“城市與城市之間生態(tài)隔離帶猶如細胞與細胞之間需要有細胞膜和細胞壁，打破侵占必然造成城市生態(tài)功能紊亂。”戴天榮比喻說(shuō)。
他認為，生態(tài)紅線(xiàn)屢屢被突破，最終的結果，就是造成城市生態(tài)的嚴重破壞，嚴重影響人們的生活質(zhì)量。因此，非常有必要通過(guò)劃分生態(tài)紅線(xiàn)，合理安排土地利用布局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統良性循環(huán)。
生態(tài)紅線(xiàn)的劃定和保護，我國江蘇、深圳、貴陽(yáng)、成都、杭州等地已做了有益的探索。戴天榮介紹說(shuō)，比如，深圳劃入基本生態(tài)控制線(xiàn)的土地面積占深圳國土總面積的49%。但這些都還是剛起步，從全國范圍來(lái)看，還沒(méi)有形成統一的標準體系。而世界上先進(jìn)的國家和地區，已經(jīng)將城市的大部分空間劃定為生態(tài)空間來(lái)進(jìn)行保護和限制開(kāi)發(fā)。香港、新加坡和東京雖沒(méi)有劃定生態(tài)紅線(xiàn)，但生態(tài)空間占市域面積分別為76%、63%和70%。
環(huán)境保護部近期出臺了《國家生態(tài)保護紅線(xiàn)——生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，對生態(tài)保護紅線(xiàn)的定義及其構成等方面做出了規定，以省級行政區為單位落實(shí)生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定任務(wù)，內蒙古、江西、湖北、廣西等地被列為生態(tài)紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)，但沒(méi)有對大中型城市（直轄市除外）劃分生態(tài)紅線(xiàn)的指導和要求。
戴天榮認為，城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。由于沒(méi)有系統地劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，缺乏生態(tài)空間規劃，城市病現象普遍存在。很多城市發(fā)展隨意性大、無(wú)序性強，人口激增，突破了城市生態(tài)的承載能力，造成道路擁堵、空氣質(zhì)量惡化、水資源污染。“中國500個(gè)大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織的空氣質(zhì)量標準，世界上10個(gè)污染最嚴重的城市中，有7個(gè)位于中國。”他引用亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)最新發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告中的數據解釋說(shuō)。
“某些城市雖然有規劃的生態(tài)防護帶，但沒(méi)有完善的法律、法規保護。”戴天榮說(shuō)，因此，防護帶被屢屢突破，造成防護綠帶“被防護”。
此外，各個(gè)城市之間對生態(tài)保護的思想認識各異，由于沒(méi)有一個(gè)全國統一的劃定標準，對于生態(tài)環(huán)境的保護形式也存在著(zhù)巨大的差別。他舉例說(shuō)，深圳于2005年將超過(guò)全市總面積1/2的土地劃定在“基本生態(tài)控制線(xiàn)”范圍內，并頒布《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》；杭州市劃定了生態(tài)功能區，劃分了6個(gè)生態(tài)帶，并規定了杭州市域約15%為禁止準入區，75%為限制準入區，重點(diǎn)準入區和優(yōu)化準入區約各占5%。
■怎樣劃定生態(tài)紅線(xiàn)？
制訂生態(tài)紅線(xiàn)評價(jià)標準體系，控復并舉
戴天榮認為，首先應加快制定出臺切實(shí)可行的、全國統一的城市生態(tài)紅線(xiàn)標準體系，制定保護、修復的規劃，提出生態(tài)紅線(xiàn)的剛性基數，恪守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴守生態(tài)功能基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，尊重以人為本的理念，“控復并舉”。
他解釋說(shuō)，在新型城鎮化建設中，不僅要考慮生態(tài)環(huán)境因素，而且要考慮城鎮、鄉村布局和人口分布、基本農田保護、基礎設施和公共服務(wù)設施的綜合效益，將生態(tài)控制性與城市增長(cháng)邊界結合起來(lái)，明確保護途徑，絕不允許重復犯破壞規劃的錯誤，對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞要實(shí)行“一票否決”制。要通過(guò)地方人大立法，加強政府監管和人大監督，對于破壞生態(tài)紅線(xiàn)的行為，要加大打擊力度，依法懲處。
同時(shí)，應制定生態(tài)紅線(xiàn)評價(jià)標準體系，對后續劃定生態(tài)紅線(xiàn)的城市，要對其生態(tài)紅線(xiàn)的整體規劃、布局、劃定依據、劃定質(zhì)量、影響等多方面因素進(jìn)行合理的評價(jià)和考核。
戴天榮還對已經(jīng)超過(guò)生態(tài)承載力的區域提出了“修復和還原”的建議。“對已經(jīng)受到破壞的區域，要立刻停止人為干擾，減輕生態(tài)區負荷壓力，依靠生態(tài)系統的自我調節能力進(jìn)行自我修復、復原，同時(shí)應當制定縝密的規劃，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統逐步恢復或向良性循環(huán)方向發(fā)展。”
此外，戴天榮建議，應該對源頭保護地區進(jìn)行定向生態(tài)補償。工業(yè)可以通過(guò)規劃限制和管理，農業(yè)則要在政策上進(jìn)行引導和扶持。在生態(tài)保護區內的農業(yè)，要根據不同的等級、不同的規模，給予相應的政策扶持。
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