國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。那么我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有哪些硬任務(wù)？需要采取怎樣的硬措施？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位代表委員。
硬任務(wù)有哪幾項？
“硬任務(wù)現在很清楚，幾大領(lǐng)域的問(wèn)題，如水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地告訴記者。
治理大氣污染無(wú)疑是人民群眾當前最迫切的期盼，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域首當其沖的硬任務(wù)。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物PM2.5為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴重損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。
對此，黨中央、國務(wù)院下決心加大治理力度。國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》指出，要經(jīng)過(guò)5年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用5年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》。
根據國務(wù)院部署和要求，環(huán)境保護部確定了未來(lái)幾年環(huán)境保護重點(diǎn)工作：以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以解決農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮環(huán)境連片整治和土壤污染治理。
“對大氣污染，現在公眾都比較關(guān)心，當前要做好企業(yè)污染物排放控制、汽車(chē)尾氣治理、煙塵治理等工作。”高吉喜說(shuō)，但更深層次的任務(wù)，則是產(chǎn)業(yè)結構的調整、發(fā)展方式的轉變和消費模式的改變。
除了大氣污染治理，高吉喜還特別強調，國家正在劃定生態(tài)紅線(xiàn)，體現了對重要生態(tài)系統保護的高度重視，因為生態(tài)一旦遭到破壞，治理起來(lái)比大氣污染、水污染治理難度大得多，特別是在干旱和半干旱地區，生態(tài)破壞后很難修復。
硬措施有哪幾招？
針對錯綜復雜的環(huán)境問(wèn)題，治理舉措必須穩、準、狠。治理工作必須聚焦關(guān)鍵、科學(xué)施策。
“環(huán)保部門(mén)在水、大氣和土壤等方面都有保護和治理的措施，關(guān)鍵是要讓這些措施落地。”高吉喜說(shuō)。
高吉喜建議，應該實(shí)施環(huán)境污染的溯源審計，通過(guò)找到污染主體，真正做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，并通過(guò)溯源審計，追究污染主體主管部門(mén)的責任。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈則認為，最核心的硬措施有3個(gè)，即加快制定完善環(huán)保政策法規、加大環(huán)保投入和改革體制機制。
潘碧靈表示，當前我國的環(huán)境保護政策法規嚴重滯后，需要統籌規劃，強力推進(jìn)。比如，盡快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。
在節能環(huán)保投入上，潘碧靈認為，從公開(kāi)的數據來(lái)看，我國的投入明顯不足，離明顯改善環(huán)境質(zhì)量的投入要求相差甚遠。
按國際經(jīng)驗，當年的環(huán)保投入要占GDP至少3%，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。那么，我國在此方面的投入是多少呢？
數據顯示，2013年，我國GDP為56.9萬(wàn)億元，今年預期增長(cháng)7.5%，以此計算，2014年的GDP有望達61.2萬(wàn)億元。按國際經(jīng)驗計算，明顯改善環(huán)境質(zhì)量至少須投入1.84萬(wàn)億元，但實(shí)際上，今年中央在節能環(huán)保方面安排的預算為2109.09億元，即使加上地方和社會(huì )投入，和1.84萬(wàn)億元也相距甚遠。
同時(shí)，潘碧靈認為，在新一輪財稅體制改革中，不宜將中央財政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金轉為一般轉移支付。潘碧靈給出的理由是，越往下，資金安排比例就會(huì )越少，層層衰減。
因此，在今年全國兩會(huì )上，潘碧靈建議，必須切實(shí)加大中央財政節能環(huán)保投入，其增幅應該高于財政支出增幅。“否則，美麗中國的夢(mèng)想將十分遙遠。”
在環(huán)保管理體制機制上，潘碧靈表示，應該抓緊改革，做到“縱向到底、橫向到邊”。“縱向到底，就是環(huán)保機構設置至少到鄉鎮，村里要有環(huán)保員。這是環(huán)保系統內部體制機制問(wèn)題。”潘碧靈說(shuō)，“橫向到邊，就是山水林田湖、海陸空要實(shí)施統一監管和行政執法。在監察執法上做到全方位，不管哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)域，監管只能由一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)施。”
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