“要像對貧困宣戰那樣，向污染宣戰。”李克強總理在政府工作報告中發(fā)出了史上治污最強音。面對當前嚴峻的環(huán)境形勢，除了經(jīng)濟結構調整、落后產(chǎn)能淘汰，對現有污染源的治理，恐怕是最為緊迫的任務(wù)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可替代的“主力作戰部隊”。
作為污染源治理的“主力作戰部隊”，需要有強大的隊伍、精良的裝備，有力的支撐、全面的支持。但實(shí)際上，“這支隊伍甚至都沒(méi)有明確的國家‘番號’，更像是民兵組織。”全國人大代表、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉正軍日前在湖南代表團駐地接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
定位不清晰，管理不順暢
資金、政策等“裝備”落后，相對于“強大”的污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，戰斗力很弱
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定位為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，明確要發(fā)展為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，您如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的定位？
劉正軍：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國治理污染的主力部隊，但目前定位不清晰，資金、政策等“裝備”落后，相對于“強大”的污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，戰斗力很弱。
近年來(lái)國家鼓勵發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，都有較為明確的管理部門(mén)；節能產(chǎn)業(yè)也明確由發(fā)改部門(mén)負責管理和推進(jìn)，唯獨剩下了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到底歸誰(shuí)管？
如果是國家發(fā)改委，那中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )又是環(huán)境保護部的直屬單位；如果說(shuō)是環(huán)境保護部主管，就其目前的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，又缺少對應職能；同時(shí)，在其他部委名下又有細分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )?？傮w上來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制沒(méi)有理順。
記者：近年來(lái)，國家出臺了不少政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否起到了實(shí)質(zhì)性作用？
劉正軍：我現在并沒(méi)有感覺(jué)到國家對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)在支持。
在“兩會(huì )”預算報告中，也可以看出，近年來(lái)節能環(huán)保方面的預算增長(cháng)最慢，而且預算完成率較低。今年更是與其他預算相差約10個(gè)百分點(diǎn)。而且在“節能環(huán)保”預算的大盤(pán)子里，傾向于節能產(chǎn)業(yè)的多，落到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的少。
無(wú)論背后有什么原因，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵和支持虛的多，實(shí)的少，是最終的客觀(guān)結果。
環(huán)境保護部去年開(kāi)展了1年多的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作，這是件很好的事情。但由于缺乏資金和相應政策，試點(diǎn)目前停滯。如果有配套的稅收或者財政方面的優(yōu)惠政策，相信會(huì )是另外一種景象。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前就是面臨這樣的窘境——想推動(dòng)的，沒(méi)有相應的手段；有手段的，卻又不管。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要技術(shù)進(jìn)步，目前在科技創(chuàng )新等方面，國家雖然有一定的支持，但力度遠遠不夠。
要實(shí)現環(huán)境改善，大規模的投資必不可少。我國過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億元到3.5萬(wàn)億元之間。對照國外的治理經(jīng)驗，要實(shí)現治理目標，環(huán)保方面投資至少提高到GDP的3%以上。
目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快創(chuàng )新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動(dòng)力。
行業(yè)秩序失范 評價(jià)體系扭曲
劣幣驅除良幣現象普遍，地方保護主義仍未破除
記者：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了20多年發(fā)展，目前是否形成了有利于行業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序？
劉正軍：由于管理體制沒(méi)有理順，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序建設還需要一個(gè)周期。
現有環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的游戲規則之下，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻過(guò)低，很多沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有相應技術(shù)實(shí)力的小企業(yè)過(guò)多，導致較為普遍的“劣幣驅除良幣”現象。低價(jià)競爭較為嚴重。
投機的小企業(yè)以低價(jià)甚至超低價(jià)獲取項目，但工程完成的質(zhì)量無(wú)法保證，客觀(guān)上造成了國家環(huán)保投資浪費；與此同時(shí)，市場(chǎng)上有信譽(yù)、有品牌的企業(yè)因此失去了一部分項目，影響成長(cháng)。
這種混亂的市場(chǎng)秩序如果持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，就會(huì )從整體上影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，甚至誤導行業(yè)走向不健康的畸形發(fā)展“陷阱”。
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間非常廣闊，環(huán)保企業(yè)如何抓住發(fā)展機遇？
劉正軍：雖然大形勢決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)真想要大跨步地發(fā)展，面臨的最大問(wèn)題就是目前行業(yè)發(fā)展的區域限制。
全國的市場(chǎng)非常大，但對于大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，怎么去打開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)？目前，地方保護主義仍未破除，成長(cháng)于某一區域的企業(yè)，很難在另外一個(gè)區域開(kāi)拓出市場(chǎng)。而從市場(chǎng)經(jīng)濟角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)不應受區域化、行政化的限制，應該讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用。
記者：能否通過(guò)對企業(yè)開(kāi)展不同級別的資質(zhì)認證，來(lái)規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題？
劉正軍：環(huán)保資質(zhì)認證本身是對企業(yè)評價(jià)的一種方法，但是目前的資質(zhì)認證卻存在很大的問(wèn)題。
從事環(huán)保的企業(yè)，其資質(zhì)卻由建設部門(mén)頒發(fā)，存在不合理性。環(huán)保企業(yè)以污染治理、監測和其他環(huán)境服務(wù)為核心，建設部門(mén)對其的資質(zhì)評定標準，卻和一般性施工單位的標準一樣。這很不科學(xué)。
用這樣的標準評價(jià)方式來(lái)管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的形成而言，完全是背道而馳；同時(shí)，在無(wú)形中增加了企業(yè)成本。
破除發(fā)展瓶頸根本在于改革
解決市場(chǎng)問(wèn)題，需要地方政府轉變職能，把公共事業(yè)中的環(huán)保事務(wù)，拿出來(lái)交給專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)運作
記者：對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，如果要破解，哪方面的改變最為迫切？
劉正軍：最為迫切的還是體制改革?，F在國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)意見(jiàn)，明確提出了“政府應該向企業(yè)購買(mǎi)公共服務(wù)”，其中就包括環(huán)境服務(wù)。
目前，在實(shí)際運作中，地方政府往往壟斷了絕對數量的“優(yōu)質(zhì)”項目。比如市政污水處理廠(chǎng)，或生活垃圾處理廠(chǎng)，對于一些沒(méi)有大錢(qián)可賺的項目，就拿出來(lái)給企業(yè)來(lái)做。
由于缺乏競爭和到位的監督，財政資金“購買(mǎi)”的并不是最好、最專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)，因此運行效率肯定不會(huì )太高，導致財政資金的低效率使用和公共服務(wù)質(zhì)量不高。這是惡性循環(huán)。
如果政府能引入社會(huì )資本進(jìn)行污染治理，不僅增加了全社會(huì )環(huán)保投入，同時(shí)，還可通過(guò)招投標購買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，一舉多得，可實(shí)現良性發(fā)展。
但因為地方利益分割，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中最好的部分沒(méi)有拿出來(lái)，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速做大做強的瓶頸。因此，解決這個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，需要地方政府轉變職能，響應中央政府號召，把公共事業(yè)中的環(huán)保事務(wù)，拿出來(lái)交給專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)來(lái)運作。這就是破除環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的根本所在，是政府職能轉變的問(wèn)題，也是體制改革的問(wèn)題。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號