水資源保護與管理一直是每年“兩會(huì )”代表委員的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。今年，全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長(cháng)牛汝極、民革中央常委施中巖的兩份提案——《水危機是中國持續發(fā)展的最大危機》、《建議把建設節水型社會(huì )上升為國家戰略》再次擺上“兩會(huì )”的案頭。
為何會(huì )缺水又污染？
不合理的發(fā)展方式是根源，水資源利用效率低下
我國水資源危機造成的損失總計占到國內生產(chǎn)總值的2.3%。“水資源已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境的首要問(wèn)題。”施中巖說(shuō)。
而牛汝極則向記者出具一組數據：全國669個(gè)城市中有400個(gè)“喊渴”，32個(gè)百萬(wàn)以上人口大城市長(cháng)期缺水；全國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊有約20個(gè)嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮的水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用。我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。
“我國正處于社會(huì )轉型期，一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見(jiàn)效快、獲利多的項目就爭相上馬，短期內擴大地方GDP。被污染的水資源背后，其實(shí)是被‘污染’的政績(jì)觀(guān)。”牛汝極把缺水、污染等水資源問(wèn)題歸咎于不合理的發(fā)展方式。
施中巖認為，我國缺水的重要原由是水資源生產(chǎn)率低下。我國的水資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放，農業(yè)用水有效利用系數僅為0.5，比發(fā)達國家低30%。目前，我國只有40%的工業(yè)用水被循環(huán)使用，循環(huán)使用率僅為歐洲的一半，每使用1立方米水得到的產(chǎn)出為8美元，而歐洲國家的平均水平是58美元
在施中巖看來(lái)，水資源污染嚴重也是缺水原因之一。“一些地區‘有河皆污、有河皆臟’，已經(jīng)危及到了公共水安全。江河湖水的污染使原本的水資源短缺雪上加霜。”
另外，我國水資源浪費嚴重。施中巖根據媒體報道做了統計，單就供水管網(wǎng)漏損一項，全國城市供水漏損量每年達到近100億立方米，相當于北京市一年城市用水總量的10倍。
必須建立強有力約束
健全完善相關(guān)法律法規和管理體制，積極推進(jìn)水權、水價(jià)制度改革
我國水資源面臨的問(wèn)題非常嚴峻。施中巖呼吁，必須把建設節水型社會(huì )從國家戰略層面上加以推進(jìn)，確保水資源對可持續發(fā)展的保障和支撐。
在農業(yè)用水方面，他建議，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，采取切實(shí)舉措控制用水量，提高農業(yè)用水的有效利用系數；進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)種植結構和灌溉模式，切實(shí)加強節水農業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用。
“推進(jìn)節水型社會(huì )建設，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量。”施中巖說(shuō)，一方面要加強城鄉水網(wǎng)建設，制定節水標準，強化用水管控。另一方面健全完善相關(guān)的法律法規和管理體制，積極推進(jìn)水權、水價(jià)制度改革，堅決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產(chǎn)能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具。
牛汝極則表示，必須建立強有力的約束機制改變現有的政績(jì)觀(guān)。“首先要盡快推動(dòng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重。其次是讓公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)，擁有知情權、話(huà)語(yǔ)權和監督權。三是做到違法必究。”
他還建議，在國家層面探索加強跨部門(mén)跨區域的協(xié)調機制，統籌整合各個(gè)部門(mén)的資源和職能，盡快扭轉條塊分割、各自為政、多頭管理的“治水亂象”。
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