推動(dòng)環(huán)境保護工作，離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐。在近幾年的“兩會(huì )”上，一直有代表委員提出相關(guān)的建議和提案，為加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼。在今年，來(lái)自地方環(huán)保部門(mén)的代表，從我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀出發(fā)，為這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。
大機遇中隱藏大問(wèn)題
市場(chǎng)化程度差、體制不完善、市場(chǎng)不規范、創(chuàng )新能力不足、產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展不平衡
“從發(fā)達國家經(jīng)歷來(lái)看，工業(yè)大國在環(huán)境污染治理的過(guò)程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了巨大發(fā)展。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(cháng)張全認為，發(fā)達國家在成長(cháng)為工業(yè)強國的同時(shí)，也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)強國，“形成了一流的制造業(yè)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。”
全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(cháng)鐘勤建表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有高增長(cháng)性、吸納就業(yè)能力強、綜合效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為保持經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變的重要突破口，陸續出臺了推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。中央和地方也投入了大量資金，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。
但與此同時(shí)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背后隱藏的問(wèn)題也日益凸顯，如市場(chǎng)化程度差、體制不完善、市場(chǎng)不規范、創(chuàng )新能力不足、產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展不平衡等，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市場(chǎng)化程度差是根源
需求轉化不力，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng )新能力不強，市場(chǎng)不規范，政策機制不完善
鐘勤建分析說(shuō)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根源首先是市場(chǎng)化程度差。環(huán)境保護的需求大多沒(méi)有轉為外部化服務(wù)，大部分都是環(huán)保事業(yè)，沒(méi)有轉化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，龐大的潛在市場(chǎng)需求沒(méi)有演變?yōu)楝F實(shí)的市場(chǎng)需求。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構的不合理也制約了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)比重相對偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立。據介紹，發(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)比重占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，我國所占比重僅為23%左右。環(huán)境信息、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境貿易、環(huán)境金融等服務(wù)尚處于初步發(fā)展階段；環(huán)保企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運營(yíng)比較嚴重。
如全國1600多個(gè)污水處理廠(chǎng)和700座垃圾處理場(chǎng)分散在近千個(gè)運營(yíng)主體中，產(chǎn)業(yè)集中度僅為6%，遠低于發(fā)達國家40%以上；環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。
創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題也很突出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設備依靠進(jìn)口。
另外，市場(chǎng)不規范也是原因之一。地方保護、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，如煙氣脫硫、重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設施正常穩定運行的不足70%；市場(chǎng)監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
當前，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵機制還極不完善，環(huán)保法規和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，環(huán)保企業(yè)普遍面臨融資困難。
全面診斷 整體調理
推進(jìn)機制體制建設，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境監管倒逼作用，釋放市場(chǎng)空間；強化資金扶持
促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該從哪兒入手？鐘勤建認為，首先，要進(jìn)一步完善政策體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)機制體制建設。他表示，與普通競爭性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，構筑完善的政策法規支撐體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。
要積極推進(jìn)在環(huán)保技術(shù)成果轉化、財稅、政府采購、知識產(chǎn)權、科技基礎設施等方面的政策環(huán)境建設。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制機制建設，就要建立健全管理體制、市場(chǎng)機制和保障體系；重視和強化環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標準化、系統化工作，大力制訂完善我國主導的相關(guān)標準體系，引導產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)規范化、規?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。
其次，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構。鐘勤建表示，環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否成熟的重要標志。因此，有必要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現共同推進(jìn)?？梢杂森h(huán)境保護主管部門(mén)牽頭，積極統籌協(xié)調財政等相關(guān)部門(mén)，制定推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成部門(mén)合力，共同促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展財政專(zhuān)項資金，改變投資拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶持方式，建立末端采購補貼的轉移支付機制，政府從治污實(shí)施者成為服務(wù)的購買(mǎi)者，地方財政直接采購環(huán)境服務(wù)，引導環(huán)境服務(wù)企業(yè)做大做強。
此外，鐘勤建表示，還需要完善優(yōu)惠政策，將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄，調整服務(wù)外包征稅方式，避免營(yíng)業(yè)稅重復征收，對污染治理設施運營(yíng)企業(yè)的污染治理設施生產(chǎn)用電統一執行大工業(yè)電價(jià)。健全環(huán)境綜合服務(wù)、設施運營(yíng)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和行業(yè)監管等制度，制定嚴格的環(huán)境服務(wù)收費體系和合理的收費標準，防止環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的壟斷和惡性競爭。
同時(shí)，還要加大執法監管力度，培育規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對此，鐘勤建認為，嚴格執行環(huán)境監管，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)末端形成管理上的倒逼機制，全面釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求；以加強環(huán)境保護設施監管為抓手，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管，從應用端有效提高我國環(huán)保技術(shù)設備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，遏制市場(chǎng)不公平競爭，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。
根據環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入巨大的特點(diǎn)， “需要加大資金支持力度，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。”鐘勤建說(shuō)，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)核心技術(shù)的支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入，并且風(fēng)險巨大，一般企業(yè)不敢貿然進(jìn)入，出現了‘不想投、不敢投、不會(huì )投、不能投’的‘四不投’現象。”
他建議，政府要加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入引導，支持企業(yè)對環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，加快示范工程建設，重點(diǎn)扶持環(huán)保共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵設備國產(chǎn)化，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
“應有意識地培育專(zhuān)業(yè)化大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。”鐘勤建表示，大企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力，具有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)等優(yōu)勢。政府有關(guān)部門(mén)應積極推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，形成全國性的或區域性的環(huán)保專(zhuān)業(yè)化集團，主導國內市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號