鐘勤建 全國人大代表 四川省環(huán)保廳副廳長(cháng)
記者：美麗中國要全民共建。而當下環(huán)境形勢嚴峻，面對霧霾襲城、水污染事件頻發(fā)等問(wèn)題，公民個(gè)人有哪些責任？
鐘勤建：公眾的環(huán)境意識水平直接影響著(zhù)社會(huì )對環(huán)保的立場(chǎng)，影響著(zhù)有利于環(huán)保的社會(huì )氛圍和制度的形成與完善。只有公眾自覺(jué)介入到節約資源、保護環(huán)境的實(shí)踐中，才能有效推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
在探索中國特色環(huán)保新道路的今天，我們要加快推進(jìn)歷史性轉變，就必需進(jìn)一步完善公眾介入環(huán)境保護的組織和保障體系，建立群眾介入環(huán)保的引導激勵機制，動(dòng)員全社會(huì )各方面的力量，形成保護環(huán)境的合力。
但是，環(huán)境保護要真正成為全體公民的自覺(jué)行為，依然是一項任重道遠的工作。環(huán)境意識的強弱是衡量國民素質(zhì)高低的重要尺度。盡管我國公民的環(huán)境意識已經(jīng)有了很大提高，但是將節約資源、保護環(huán)境融入“糊口”的每個(gè)細節，在現階段卻還不是每一個(gè)公民都能做到的事情。
公眾在環(huán)境意識中具有很強的“依賴(lài)政府性”特點(diǎn)，公眾普遍認為，政府在環(huán)保方面應負更多的責任；在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的認識上，公眾更傾向于在當地的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟建設重于環(huán)境保護，認為“經(jīng)濟發(fā)展不可避免地會(huì )破壞環(huán)境”；公眾的環(huán)境道德意識較弱，只有不足1／3的公眾愿意在購物時(shí)考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價(jià)格。
如果我們想從總體上改善中國的環(huán)境狀況，唯一可以做到的就是改變我們自己，改變我們的消費行為、消費模式，改變我們的消費欲望。
我們可以發(fā)展科學(xué)技術(shù)，可以發(fā)掘新的能源，可以產(chǎn)生新的資源，更合理和更高效地利用資源，但畢竟資源是有限的，畢竟只有一個(gè)地球。人類(lèi)就是有再大的本事，也不可能把一個(gè)地球變成幾個(gè)地球，唯一的變數是我們自己，能不能夠改變自己的消費模式和消費心態(tài)。如果我們拒絕改變自己，那么最后只能造成這個(gè)所謂“不可逆轉的災難”。
我們不能夠走消費型社會(huì )的路，這個(gè)就是我要講的所謂公民責任的最基本的一條。大家還會(huì )問(wèn)：具體做些什么呢？也只能從身邊的小事做起。比如說(shuō)節約一張紙，節約一滴水，節約一度電。這確實(shí)不能解決問(wèn)題，但是如果嫌小就什么都不做，肯定沒(méi)有希望。
記者：從管理角度來(lái)說(shuō)，省級環(huán)境保護部門(mén)如何就宣傳工作加強對市（州）以及縣級環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導，促使形成不同地區公民環(huán)境意識的共同提升？
鐘勤建：四川近幾年主要抓了兩個(gè)方面的工作，一是創(chuàng )新開(kāi)展宣教工作績(jì)效評估，推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)。二是開(kāi)展教育培訓，幫助市（州）、縣（市、區）環(huán)保干部共同提升環(huán)境宣教能力。
針對環(huán)境宣教工作缺乏抓手、缺乏聯(lián)動(dòng)的現狀，四川于2011年創(chuàng )新開(kāi)展了環(huán)境宣教工作績(jì)效評估，將環(huán)境宣教工作細化量化成5個(gè)方面、19條評估內容，強化了對全省環(huán)境宣教工作的組織與指導，實(shí)現了全省上下整體聯(lián)動(dòng)，為全國生態(tài)文明宣傳教育績(jì)效評估工作提供了經(jīng)驗與基礎。
2013年，四川省被納入全國生態(tài)文明宣傳教育績(jì)效評估8個(gè)試點(diǎn)省之一開(kāi)展試行評估。為進(jìn)一步加強這項工作，四川省專(zhuān)門(mén)出臺了《全國生態(tài)文明宣傳教育績(jì)效評估四川實(shí)施意見(jiàn)》，以進(jìn)一步加強對全省環(huán)境宣教績(jì)效評估工作的組織與指導，推動(dòng)全省環(huán)境宣教工作“目標化、規范化、科學(xué)化”管理和創(chuàng )新發(fā)展。
在此基礎上，四川同時(shí)狠抓了環(huán)保宣教干部的教育培訓，如新聞發(fā)言人培訓、網(wǎng)絡(luò )輿情培訓等，通過(guò)提高環(huán)境新聞發(fā)言人、環(huán)境宣教干部同媒體打交道及回應社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的能力與水平，逐步提升全系統各級領(lǐng)導干部的媒介素養。通過(guò)軟、硬件同步建設，逐步提升全省環(huán)境宣教工作能力。
記者：近年來(lái)，環(huán)境群體事件頻發(fā)，對政府部門(mén)的溝通與應對提出了挑戰。環(huán)保NGO是公民參與環(huán)境保護的橋梁與紐帶，政府部門(mén)如何通過(guò)與NGO的合作與互動(dòng)來(lái)更好地引導公眾參與？
鐘勤建：近年來(lái)全國很多環(huán)境問(wèn)題，因事先缺乏政府和公眾的溝通，沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取民間環(huán)保組織的建議，產(chǎn)生了很多矛盾和誤解，損害了政府的公信力。事到臨頭的溝通不能建立信任，需要長(cháng)期一點(diǎn)一滴地相互傾聽(tīng)和學(xué)習。
民間環(huán)保組織的成員是百姓中的環(huán)保精英，有專(zhuān)業(yè)知識，與社會(huì )有廣泛聯(lián)系、地位獨立不受利益羈絆，具有較好公信力。政府部門(mén)應該不斷挖掘NGO等社會(huì )環(huán)保力量，積極參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
最近幾年，公眾參與環(huán)境保護的熱情日益高漲、利益訴求也日趨多元，但是個(gè)別地方公眾的參與熱情被別有用心的力量所利用，甚至出現群體性事件。
這種情況下，政府部門(mén)如何保護好公眾的參與熱情，并確保這種熱情最終能變成一種推動(dòng)環(huán)保的“正能量”，也就是引導公眾有序、理性地參與環(huán)境保護，這項工作顯得特別重要，成為環(huán)保部門(mén)與公眾溝通的一門(mén)重要學(xué)問(wèn)。
我們要通過(guò)狠抓與NGO的交流互動(dòng)，搭建合作機制平臺，環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步收集了解民意，與NGO互相學(xué)習啟發(fā)，使得在關(guān)鍵時(shí)刻、核心問(wèn)題上，NGO愿意與環(huán)保部門(mén)保持良好互信，并通過(guò)NGO挖掘社會(huì )力量建立環(huán)保同盟軍，從而更好地推動(dòng)公眾參與。
記者：對于如何形成全民推動(dòng)環(huán)境保護工作的統一戰線(xiàn)，您有什么思考和建議？
鐘勤建：首先，公眾的有效參與，以環(huán)保信息充分、及時(shí)披露為前提。不論是環(huán)保決策、環(huán)境影響評估，還是特定的環(huán)境違法行為，執法部門(mén)都應當通過(guò)新聞媒體及時(shí)、充分地將環(huán)保信息向公眾提供。
其次，要完善專(zhuān)家論證和咨詢(xún)制度。環(huán)境保護往往涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，如果沒(méi)有專(zhuān)家的知識支持，公眾在參與過(guò)程中對很多關(guān)鍵問(wèn)題會(huì )無(wú)所適從，從而導致“在場(chǎng)的缺席”的尷尬。
第三，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的重大決策應當讓公眾全面參與。既然任何環(huán)境問(wèn)題都會(huì )影響特定或普遍公眾的利益，公眾必然會(huì )基于對自身利益的關(guān)注，主動(dòng)投身到環(huán)?；顒?dòng)之中。有關(guān)環(huán)境問(wèn)題在重大決策事前、事中和事后，都要廣泛征求公眾意見(jiàn)。要實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。
第四，進(jìn)一步健全環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題投訴處理制度。廣泛依靠公眾檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境、貽害他人和后代的違法犯罪行為。借助社會(huì )輿論和公眾監督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
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