針對目前我國環(huán)境標準在制訂、執行過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，《中國環(huán)境報》專(zhuān)訪(fǎng)了第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士孟偉。
一定要強調標準的權威性
記者：目前環(huán)境違法現象仍然突出，尤其是超標排放屢禁不止，這是否與社會(huì )各界對標準的認識有關(guān)？
孟偉：我們一定要強調標準的權威性。環(huán)境標準是環(huán)境保護工作的重要準繩，環(huán)境保護工作開(kāi)展的好壞，是通過(guò)對環(huán)境標準的執行情況來(lái)衡量的。同時(shí)，標準是法律、法規的技術(shù)性文件，用來(lái)衡量法律執行程度，約束地方行為。而目前，對標準作為法律、法規的嚴肅性、權威性認識還不到位，必須強調標準是法律組成部分，是法律、法規的技術(shù)形式，違反環(huán)境標準就是違反法律。超過(guò)了標準，就踏了法律的紅線(xiàn)。大家對這一條，無(wú)論是政府、企業(yè)、個(gè)人都要認識到。
我們經(jīng)常講環(huán)境保護工作需要加強，但環(huán)境法律執行不盡如人意，我個(gè)人認為，這與對環(huán)境標準的執行不到位是有關(guān)系的。所謂的“守法成本高，執法成本低”，具體表現就是超過(guò)了環(huán)境法律的行為，卻沒(méi)有受到追究。
要特別強調法律與標準的關(guān)系，強調標準是法律的組成部分。要像尊重法律一樣尊重標準，要像執行法律一樣執行標準，要充分體現其權威性和嚴肅性。這是國家的意志，國家的意志體現了人民的要求，才上升為法律。
保護人體和生態(tài)健康，是制訂標準基準的指導思想
記者：如何制訂科學(xué)的環(huán)境標準？環(huán)境標準對環(huán)境質(zhì)量改善的約束和推進(jìn)如何體現？
孟偉：這也是我要強調的第二點(diǎn)，標準本身的科學(xué)性。環(huán)境標準分為環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境排放標準和方法標準等。標準是衡量執行法律的準繩?！董h(huán)境保護法》規定，各地政府對環(huán)境質(zhì)量負責。下一步，要對各級政府進(jìn)行考核，怎么考核？就看各種環(huán)境要素能否達到環(huán)境質(zhì)量標準要求，能不能滿(mǎn)足人民群眾和生態(tài)系統健康的要求，這是我們制訂環(huán)境質(zhì)量標準的基礎。
保護人民健康、保護生態(tài)系統健康，這是環(huán)境保護的基本目的和目標，質(zhì)量標準就是準繩和手段。環(huán)境保護的目標決定了環(huán)境質(zhì)量標準必須有其科學(xué)內涵。
近年來(lái)，國家加大了環(huán)境標準的科學(xué)推進(jìn)，比如國家批準成立了國家環(huán)境基準與風(fēng)險評估實(shí)驗室（中國環(huán)境科學(xué)研究院），這也是環(huán)保系統第一個(gè)國家級的重點(diǎn)實(shí)驗室，就是要加強環(huán)境基準的研究。
環(huán)境基準包括大氣環(huán)境基準、水環(huán)境基準和噪聲基準等。這是一種綜合性基準，目的是對環(huán)境中的某種污染物確定一個(gè)閾值。在這個(gè)閾值內，污染物不會(huì )對人體健康造成較大影響，同時(shí)可以保持生態(tài)環(huán)境的生物完整性、化學(xué)完整性和物理完整性。
保護人體健康和生態(tài)健康是制訂環(huán)境基準一個(gè)基本指導思想，表述了自然承載的極限。環(huán)境質(zhì)量標準是在衡量環(huán)境基準確定的科學(xué)閾值的基礎上，考慮到經(jīng)濟社會(huì )承受能力、技術(shù)進(jìn)步實(shí)現標準的可能性，分階段制訂的。因此，只有扎扎實(shí)實(shí)地把環(huán)境基準的工作做好，才能制訂出更加科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標準，才能達到通過(guò)環(huán)境法律和標準保護人體健康、保護生態(tài)系統健康的目的。
過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，我們自己沒(méi)有環(huán)境基準，都是拿來(lái)主義。歐美有自己的基準體系，我們都拿來(lái)，但基準本身有地域差異性，只能保護當地的生態(tài)系統。構建一個(gè)本土化的環(huán)境基準體系，是建立中國現階段環(huán)境質(zhì)量標準體系的科學(xué)基礎，必須不斷加強。近兩年科技部和環(huán)境保護部給予了大力支持，安排了一些重點(diǎn)項目，但遠遠不夠?，F在只是在水環(huán)境質(zhì)量基準方面做了大量工作，初步形成了國家水環(huán)境基準體系框架，但在大氣環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準等方面還需要大力推動(dòng)。
因此，國家有關(guān)部門(mén)應高度重視、積極推動(dòng)。環(huán)境法律、法規也提出了明確的意見(jiàn)和法律要求，國家支持、鼓勵建立環(huán)境基準體系，以實(shí)現保護環(huán)境和人體健康的目標。這是法律的要求，也體現了人民意志和國家意志。
排放標準的制訂，則是按照保證環(huán)境質(zhì)量達到一定要求的一個(gè)倒逼機制。并不是說(shuō)，國家現在有60%或者70%能夠達到某一個(gè)排放水平，就按照這個(gè)水平制訂標準，而應以環(huán)境質(zhì)量為要求倒逼排放許可標準。這也是環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢所說(shuō)的要實(shí)行總量控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險控制的內涵，就是以質(zhì)量控制為核心，總量控制要符合質(zhì)量控制。
方法標準、物質(zhì)標準則是為了使檢測、監督工作更加準確、更加科學(xué)，能夠準確揭示環(huán)境狀況。
要強調標準的區域性
記者：如何看待標準的區域差異？
孟偉：要特別強調標準的區域性。標準一定要體現區域差異，不能全國一刀切，要允許地方先行先試。
現在有國家和地方兩級排放標準。國家鼓勵地方先走一步，在部分區域實(shí)行更加嚴格的質(zhì)量標準。東部地區經(jīng)濟上已經(jīng)率先崛起，那么，在環(huán)境保護方面，這些地區是否也應該率先實(shí)行比全國平均標準更嚴格的標準，以更有效地保護人民群眾和生態(tài)環(huán)境健康？我個(gè)人認為，這是非常符合科學(xué)規律的，也是我國環(huán)境標準體系建設的有益探索。
鼓勵部分地方大膽地先行先試，通過(guò)提高質(zhì)量標準、加嚴排放標準，以滿(mǎn)足人民群眾享受更好的生活環(huán)境的愿望，也可以體現我國改革開(kāi)放的最新成果。這是我國改革開(kāi)放進(jìn)程中不可忽視的方面，也是推動(dòng)調結構、轉方式的重要手段。
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