■兩會(huì )話(huà)題
國家對水環(huán)境的治理多側重地表水，地下水防治到現在仍處于一沒(méi)全面數據，二沒(méi)專(zhuān)門(mén)法律，三沒(méi)有布好監測網(wǎng)絡(luò )的困局——
“目前，全國561個(gè)地級以上城市中有400多個(gè)缺水，地下水累計超采約900億立方米，帶來(lái)地面沉降等系列生態(tài)問(wèn)題，農村飲水被污染情況嚴重。”在3月7日的政協(xié)第二次全體會(huì )議上，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任張基堯，將發(fā)言主題對準了地下水問(wèn)題。
水、大氣、土壤，是中國環(huán)境問(wèn)題三個(gè)老大難。而中國地下水的污染，卻沒(méi)有得到應有的重視。
地下的事，說(shuō)不清也不關(guān)心
去年初，濰坊企業(yè)地下排污的傳聞曾讓地下水問(wèn)題榮登兩會(huì )話(huà)題榜。但此前，人們很少想到地下水，國家對水環(huán)境的治理也都側重地表水。
事實(shí)上，地下水占我國總供水量的20%，尤其是我國北方主要水源。北方地區大概65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水都來(lái)源于地下水。在華北地區，這個(gè)比例則達到75%。
三十年來(lái)的超采和污染，讓大部分城市地下水水質(zhì)下降。2013年形成的《華北平原地下水調查評價(jià)》顯示，華北平原一半的地下水都已受較重污染，污染物包括無(wú)機鹽、有機難降解物以及重金屬；可以直接飲用的一類(lèi)水只占22%。
至于南方的狀況，“具體的情況雖然我也說(shuō)不清楚，但我知道湖南有個(gè)別村幾十米以下的地下水都遭到了污染，10多年當兵體檢無(wú)人合格。”湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈委員說(shuō)。
地下水污染形勢嚴峻，且主要來(lái)自被環(huán)保部門(mén)忽視的農村，形勢不等人。
“農村的面源污染現在已經(jīng)占去全國污染物排放量的半壁江山，是水污染的主兇。所以從農村環(huán)境入手，會(huì )起效比較快。”潘碧靈認為，不抓農村環(huán)境，水環(huán)境的改善始終不會(huì )有大起色。
潘碧靈說(shuō)：“我國的農藥化肥使用量都超過(guò)世界水平的近3倍，35%隨土壤和雨水等進(jìn)入水體，另一方面，農村基礎設施嚴重不足，幾乎沒(méi)有污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)，畜禽養殖污染和垃圾堆放產(chǎn)生的污染十分嚴重。”
張基堯也強調了農村環(huán)境治理的緊迫性，“必須城市與農村并重，加大農村治理力度”，“改進(jìn)農業(yè)耕作方式，有效控制化肥農藥的使用，大力推廣配方施肥”。
地下水面臨危機，但另一方面卻是，我們對地下水的了解卻并不太多。盡管《全國地下水污染防治規劃》已經(jīng)于2011年發(fā)布，但它有點(diǎn)特殊，因為直到2011年，我國對地下水水質(zhì)的數據還是零星和局部的，《規劃》的指導思想是“邊調查邊防治”。
和地下水有關(guān)的，還有質(zhì)量標準。我國這份地下水質(zhì)量標準，居然出臺于1993年，20年未作修改。由于當時(shí)的地下水污染情況都比較簡(jiǎn)單，標準也主要涉及有機物，如六六六、滴滴涕等，但現在地下水的污染物主要是無(wú)機物，標準根本跟不上水質(zhì)變化的速度。
部門(mén)隔離，沒(méi)有誰(shuí)負起總責
認識上有盲區，法律也對地下水不夠“青睞”。九三學(xué)社中央在今年兩會(huì )的一份提案中，再次強調了這一點(diǎn)。在目前的《水法》《水污染防治法》中，涉及地下水的只有寥寥數條，僅限于禁止人工回灌、分層開(kāi)采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的污水等，而且也沒(méi)有界定到底什么是“含有毒污染物的廢水”。執法手段上，也多止于簡(jiǎn)單的罰款，數額限定為“2萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”，可以說(shuō)是“象征性”的。
《全國地下水污染防治規劃》是我國第一部有關(guān)地下水的調查和防治規劃，2011年出臺，著(zhù)眼2020年達到效果。但如今，哪個(gè)部門(mén)來(lái)治？仍然需要拎拎清。
“這個(gè)國土部可能負責得多一些。”來(lái)自環(huán)保部門(mén)的潘碧靈回答記者。
而九三學(xué)社此次則提案說(shuō)，地下水環(huán)境監管應由環(huán)保部門(mén)負主要責任——“應該建立環(huán)保部門(mén)為主導地下水污染防治體系，明確各個(gè)部門(mén)的執法權限和監管職能，建立跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。”
在地下水污染的防治上，這種“各家都管，各家都不好管，都管不好”的現象十分突出。
地下水的管理涉及國土部、水利部、環(huán)保部三個(gè)部門(mén)，國土側重地質(zhì)災害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監管污染源。九三學(xué)社中央的提案就指出：“職能交叉，界限模糊，管理上形成真空帶。”
地下水監測體系也不完整，監測網(wǎng)絡(luò )不統一。全國水利部門(mén)控制區域地下水動(dòng)態(tài)的基本監測站中，只有10%會(huì )兼顧到水質(zhì)。這三個(gè)部門(mén)的地下水監測點(diǎn)位、數量、標準和控制范圍也都不統一。
《全國地下水污染防治規劃》一編就是8年，就是這種部門(mén)協(xié)調困難的真實(shí)體現，環(huán)保部污防司的石效卷處長(cháng)就把漫長(cháng)的8年時(shí)間稱(chēng)為是一個(gè)“反復說(shuō)服，統一思想的過(guò)程”。
更有內部人士指出，地下水防治之所以到現在一沒(méi)全面數據，二沒(méi)專(zhuān)門(mén)法律，三也沒(méi)有布好監測井，完全就是這種部門(mén)隔離的惡果。據介紹，《全國地下水污染防治規劃》中，就將2015年作為拿到全國性數據的時(shí)限，并計劃2020年前建立并完善地下水的監測體系。
《全國污染防治規劃》的目標，是要在2015年，取得國內地下水污染的基本數據，到2020年時(shí)，無(wú)論如何，有了治理規劃比處于無(wú)序狀態(tài)要好，但張基堯在發(fā)言中說(shuō)的有些令人失望：“雖然《全國地下水污染防治規劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。”
施中巖說(shuō)：“想要做好水環(huán)境保護，不突破‘環(huán)保不下水，水利不上岸’這種局面，就很難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”在他看來(lái)，無(wú)論從哪個(gè)方面入手，都需要先理清多個(gè)部門(mén)的“管理關(guān)系”。
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