知之者不如好之者，好之者不如樂(lè )之者。對于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，“要他”治污的效果，遠遠不如“他要”治污。
如何讓企業(yè)由被動(dòng)治污轉為主動(dòng)治污？在今年的全國人代會(huì )上，多位代表不約而同地開(kāi)出了同一藥方——環(huán)境經(jīng)濟政策。
“你讓我治理，還不如罰我款”
假如你是一個(gè)鋼鐵廠(chǎng)老板，做這么兩道選擇題：
要么上一套燒結脫硫裝置，設備費用3000萬(wàn)~6000萬(wàn)元，運行費用10元/噸燒結礦，可以滿(mǎn)足環(huán)保標準；要么屢次被環(huán)保部門(mén)查處，每次罰款10萬(wàn)元。你會(huì )選擇哪一個(gè)？
要么上一套3000萬(wàn)元的設備，雖然快要被淘汰，但勉強能達標；要么上一套6000萬(wàn)元的設備，技術(shù)領(lǐng)先，排放遠遠低于國家標準。你又會(huì )選擇哪一個(gè)？
“你讓我治理，還不如罰我款。”這是部分企業(yè)的現實(shí)選擇。
“這種選擇我可以理解。”全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，企業(yè)以逐利為目的，當然會(huì )做出利潤最大化的選擇。由于沒(méi)有相對應的激勵政策，企業(yè)治理污染缺乏主動(dòng)性。
他解釋說(shuō)，即便有嚴格的行政命令，也只是逼著(zhù)企業(yè)治污，大多數企業(yè)只會(huì )選擇勉強能達標的設備而絕不會(huì )去選擇更好的技術(shù)。
“這是現在工業(yè)污染治理面臨的最大問(wèn)題。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(cháng)鐘勤建說(shuō)，企業(yè)缺乏污染治理的內生動(dòng)力。
行政手段見(jiàn)效快，效率高，但很難持續。全國的環(huán)境執法平均每天出動(dòng)兩萬(wàn)人（次），可是天天查，也總有問(wèn)題。“這就不是某個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，而是政策體系和制度設計的問(wèn)題。”鐘勤建說(shuō)，從企業(yè)角度來(lái)看，老老實(shí)實(shí)按照環(huán)保標準運行，就應該在經(jīng)濟上有所收益；而目前，企業(yè)上設施要投資，運行中又要長(cháng)期花錢(qián)，一算賬企業(yè)覺(jué)得劃不來(lái)。
“舉個(gè)例子，二氧化硫和氮氧化物的減排工作，為什么單單火電行業(yè)做得比較好？”鐘勤建說(shuō)，因為有脫硫脫硝電價(jià)補貼，環(huán)保設施運行成本基本可以沖抵，企業(yè)不用貼錢(qián)。如果工藝先進(jìn)、管理得好，經(jīng)濟上還有收益。
對于污水處理廠(chǎng)，鐘勤建說(shuō)，作為城市基礎設施，如果也不正常運行，就存在深層次的問(wèn)題了。電價(jià)太高，沒(méi)有其他補貼，污水處理廠(chǎng)達標排放和不達標排放，在經(jīng)濟上沒(méi)有差別，電價(jià)都一樣。“成都某污水處理廠(chǎng)每天電費一兩萬(wàn)元，為了省電，污水處理廠(chǎng)經(jīng)常檢修。”
鐘勤建說(shuō)，四川每個(gè)縣平均25個(gè)鄉（鎮），污水處理廠(chǎng)建設和運行維護的費用，縣財政根本沒(méi)法承擔。“沒(méi)有相應的經(jīng)濟政策支持，很多具體工作推動(dòng)起來(lái)很難。”
“讓真正搞環(huán)保的企業(yè)競爭中不吃虧、經(jīng)濟上有收益”
“環(huán)境污染治理，應該綜合利用法律、經(jīng)濟、行政手段推進(jìn)。”鐘勤建認為，尤其是應該利用綠色稅收、綠色信貸以及價(jià)格激勵等經(jīng)濟手段，“讓真正搞環(huán)保的企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不吃虧、經(jīng)濟上有收益。”
“現行政策中，往往約束的多、激勵的少，特別是經(jīng)濟調節手段相對偏弱，社會(huì )治污活力沒(méi)有被完全激發(fā)起來(lái)。”全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。他今年帶到人代會(huì )上的建議內容正是“創(chuàng )新環(huán)保激勵政策、釋放社會(huì )治污活力”。
“一項好的環(huán)保激勵政策，往往能起到‘四兩拔千斤’的作用，撬動(dòng)一個(gè)方面的治污工作。”陳蒙蒙舉例說(shuō)，近年來(lái)國家先后出臺火電行業(yè)脫硫脫硝及除塵補貼電價(jià)政策，極大調動(dòng)了企業(yè)建設改造治污設施的積極性。以江蘇為例，大火電機組脫硫已實(shí)現全覆蓋，到去年底脫硝機組也占到94%。“這兩項工作從開(kāi)始的舉步維艱，到后來(lái)的進(jìn)展順利，主要得益于好的政策作保障。”
“從今年7月1日起，天津市將4種主要污染物的平均收費標準由每公斤0.82元調整為7.82元；其中，二氧化硫由1.26元調整到6.30元，氮氧化物由0.63元調整到8.50元。”包景嶺告訴記者，實(shí)行差別化排污收費政策，企業(yè)排污濃度每降低規定標準的10%，即享受不同的收費標準，而對超標排放企業(yè)則加倍征收排污費。
比如說(shuō)，對于規模相同的兩家鋼鐵企業(yè)，一家企業(yè)的排放剛剛達標，要繳納100萬(wàn)元的排污費；另一家企業(yè)的排放則僅僅是標準的一半，那么，除了按照排放量計算可以少交50萬(wàn)元之外，剩下的排污費還要打個(gè)對折，企業(yè)最終只用繳納25萬(wàn)元的排污費。“階梯收費，就是為了鼓勵企業(yè)選擇更先進(jìn)的技術(shù)，提升治污水平。”包景嶺說(shuō)。
“面對嚴峻的環(huán)境污染形勢，經(jīng)濟政策必須出臺了”
“環(huán)境經(jīng)濟政策對企業(yè)治理污染的促進(jìn)作用是無(wú)可置疑的。”包景嶺說(shuō)，面對嚴峻的環(huán)境污染形勢，經(jīng)濟政策必須出臺了。
雖然沒(méi)有提出專(zhuān)門(mén)的建議或議案，但記者發(fā)現，包景嶺和鐘勤建在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所提出的看法，和陳蒙蒙向大會(huì )所提交的6項建議內容幾乎完全相同。
“亟待出臺非電行業(yè)脫硫脫硝激勵政策。”3位人大代表分別向記者表示。在基本解決火電行業(yè)脫硫脫硝問(wèn)題后，鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的脫硫脫硝已成為完成大氣污染物減排任務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。
陳蒙蒙建議財政部、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局研究出臺鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)保設施建設運行的稅收優(yōu)惠政策。
“應盡快出臺鄉鎮環(huán)境基礎設施用電優(yōu)惠政策。”陳蒙蒙介紹說(shuō)，大批農村生活污水處理、垃圾處理、畜禽糞便污染治理等設施運行情況普遍不太理想，減排效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。其中，很重要的一個(gè)原因在于鄉鎮可用財力相對有限。建議國家發(fā)展改革委深入開(kāi)展調研，給予鄉鎮環(huán)境基礎設施運行執行農用電價(jià)的優(yōu)惠政策。
出臺燃煤鍋爐煤改氣等補貼政策。陳蒙蒙說(shuō)，燃煤小鍋爐量大面廣，整治任務(wù)繁重。據統計，僅江蘇需要整治的就有5萬(wàn)多臺。他建議國家發(fā)展改革委、財政部對燃煤鍋爐煤改氣、使用秸稈成型燃料等給予資金補貼，大力推進(jìn)燃煤鍋爐的能源清潔化改造。
盡快完善環(huán)境保護方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。陳蒙蒙介紹說(shuō)，2008年、2009年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委先后公布了《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》，收到了良好效果。但原來(lái)目錄的種類(lèi)、范圍已不能適應形勢需要，亟須豐富和拓展。建議財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委對目錄進(jìn)行修訂完善。
拓寬環(huán)保融資渠道。“遏制污染加劇勢頭，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，需要巨額資金投入。”陳蒙蒙說(shuō)，在加大各級財政投入的同時(shí)，也要廣開(kāi)渠道，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護，參與污染治理設施建設和運營(yíng)。他建議財政部借鑒福彩、體彩的成功經(jīng)驗，就發(fā)行環(huán)保彩票深入調研，擇機開(kāi)展試點(diǎn)。
擴大政府綠色采購范圍。陳蒙蒙建議財政部進(jìn)一步完善節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單制度，對節能減排任務(wù)完成較好、清潔生產(chǎn)達到國際國內領(lǐng)先水平的企業(yè)，也應將其產(chǎn)品納入政府采購的優(yōu)先考慮范圍。
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