實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理；今年擬安排中央預算內水利投資700多億元；經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水——國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中的這些表述，引起許多人的討論。
浙江去年提出“五水共治”重大決策，就是為了破解民眾關(guān)心的一系列水問(wèn)題。就今后應該怎樣應對水污染，快報記者專(zhuān)訪(fǎng)了參加全國兩會(huì )的幾位浙江代表委員。
政府如何應對
去年底，浙江省委十三屆四次全會(huì )作出“五水共治”的重大決策——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
浙江為此制定了三步走的時(shí)間表：三年明顯見(jiàn)效、五年全面改觀(guān)、七年實(shí)現質(zhì)變。省委、省政府成立了“五水共治”領(lǐng)導小組，省委還決定，今年省級“三公經(jīng)費”預算削減30%以上，省下來(lái)的錢(qián)用到水利建設上，用到治水的刀刃上。此外，今年全省將全面實(shí)施“河長(cháng)制”（由各級黨政主官擔任“河長(cháng)”），加強工作考核。
“這些年，尤其是在我們平原地區，水體污染是個(gè)不爭的事實(shí)。政府所倡導的‘五水共治’，包括推行‘河長(cháng)制’，我當然舉雙手贊成。”全國人大代表、中國絲綢博物館館長(cháng)趙豐說(shuō)，“譬如有的領(lǐng)導說(shuō)，通過(guò)一年整治，就能做到可以下河游泳；也有代表說(shuō)，通過(guò)努力，短期內希望在池塘里淘米洗菜。我想這些都是美好的愿景，我想第一步至少要做到，我們喝的飲用水，必須是安全可靠的。”
企業(yè)如何改變
治理水污染，已成為包括浙江在內各地政府工作的重中之重；而從企業(yè)角度，這也是一個(gè)回避不了的問(wèn)題。
地處錢(qián)塘江上游、主業(yè)為化學(xué)藥品生產(chǎn)的金華康恩貝制藥公司，因為生產(chǎn)暢銷(xiāo)的阿米卡星產(chǎn)品，每年都要產(chǎn)生近1萬(wàn)多噸氨氮廢水，處理不當就會(huì )引起水體和土壤的富營(yíng)養化污染。不過(guò)，全國人大代表、浙江康恩貝集團董事長(cháng)胡季強說(shuō)，“金華康恩貝這些年來(lái)不僅沒(méi)有污染母親河，還將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、固體廢棄物變廢為寶”。
原來(lái)，康恩貝集團此前在蘭溪收購了主營(yíng)合成氨肥的豐登化工廠(chǎng)。豐登化工廠(chǎng)的合成氨塔所燒的燃料，原來(lái)是由清水和煤塊壓制而成的水煤漿。“我們和西北化工研究院合作，采用了水煤漿技術(shù)處理氨氮廢水，替代了原先的清水。”胡季強說(shuō)。
借助新的技術(shù)，生產(chǎn)阿米卡星所產(chǎn)生的氨氮廢水通過(guò)過(guò)濾，提取出卡那堿等有價(jià)副產(chǎn)物，返回藥廠(chǎng)綜合利用，其余的氨氮廢水替代清水制成煤漿用于合成氨生產(chǎn)。金華康恩貝節約了每年近千萬(wàn)元的廢棄物處理費用，豐登化工廠(chǎng)也在去年獲得1200萬(wàn)的利潤。在胡季強看來(lái)，將上游的污染物變廢為寶、作為下游的原材料，這樣的邏輯在工業(yè)和農業(yè)的很多領(lǐng)域都適用。
制度如何完善
“水生態(tài)治理是長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或者治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現反復。我們要樹(shù)立以生態(tài)修復、循環(huán)利用為核心的科學(xué)治水理念，通過(guò)法律政策、市場(chǎng)機制、科學(xué)技術(shù)，解決水安全問(wèn)題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、住建部副部長(cháng)仇保興說(shuō)。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(cháng)吳鴻建議加重環(huán)境污染量刑。根據現行法律，構成環(huán)境污染罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。他認為，“刑罰太低”。
根據環(huán)保部2001-2012年的《中國環(huán)境狀況公報》，中國環(huán)境犯罪案件結案數年均不足4件，但環(huán)境行政處罰案件年均約10萬(wàn)件。吳鴻認為，“差距極為懸殊，環(huán)境犯罪案件數量少，不能說(shuō)明中國嚴重的環(huán)境危害行為少”。
他建議，對環(huán)境污染犯罪的量刑起點(diǎn)規定為一年，除非情節很輕微，才可判處拘役；而對適合處3年以上7年以下有期徒刑的，起點(diǎn)量刑定為4年，并審慎適用緩刑。同時(shí)考慮提高懲罰性賠償金額，使排污企業(yè)及潛在排污企業(yè)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險或者是超出收益的較大數額的賠償。
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