目前，國外的城市污水處理項目主要采用BOT（建設-運營(yíng)-轉讓?zhuān)?、BT（建設-轉讓?zhuān)?、DBO（設計-建設-運營(yíng)）等投資模式。本文以BOT和DBO為例，介紹這些模式在國外的應用情況。
BOT投資模式
BOT是由土耳其總理厄扎爾在20世紀80年代提出的。這種投資和管理方式很早就存在。20世紀以來(lái)，美國的一些橋梁、運河和電站就是以這種方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的，舉世聞名的蘇伊士運河也是由私人投資建設的。
BOT模式有利于發(fā)展中國家積極利用企業(yè)資金推進(jìn)基礎設施建設，從而減少政府財政的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，改善城市基礎設施建設滯后的狀況。
為解決基礎設施建設問(wèn)題，柬埔寨頒布實(shí)施私有化電力法，通過(guò)BOT等私有化方式開(kāi)發(fā)柬埔寨的水電資源。中國臺灣地區通過(guò)BOT模式吸引民間投資建設高速鐵路。
上世紀80年代以來(lái)，拉美的智利、阿根廷，亞洲的菲律賓、馬來(lái)西亞等一些國家紛紛采用BOT模式。希臘雅典的新機場(chǎng)、以色列卡邁隧道、葡萄牙塔古斯大橋、英國利物浦輕軌鐵路、越南河內機場(chǎng)國際候機樓等工程都是運用BOT方式投資修建的。
采用BOT模式建設污水處理廠(chǎng)有利于降低工程投資，加快城市基礎設施建設的步伐，提高污水處理廠(chǎng)的運行管理水平。由于城市污水處理廠(chǎng)BOT模式的特許經(jīng)營(yíng)期一般為30年，項目總投資較大，因此在整個(gè)特許權協(xié)議期限內存在著(zhù)較高的風(fēng)險，應采取風(fēng)險回避、風(fēng)險轉移等措施加以規避、防范。
DBO投資模式
國際土木工程師協(xié)會(huì )（FIDIC）在2008年秋天推出了FIDIC《設計、建造及運行項目合同條件》，這本合同條件將一種新的項目管理模式——DBO模式呈現在我們面前。
上世紀80年代初期，以傳統模式承包國際工程項目占據了工程建設市場(chǎng)的80%以上。到了上世紀90年代，設計建造及EPC交鑰匙模式呈現逐步上升的趨勢。到2005年，在美國設計建造模式所占比重已經(jīng)和傳統模式平分秋色了，近年來(lái)已經(jīng)超過(guò)了傳統模式。與此同時(shí)，另一種新模式——DBO模式正通過(guò)實(shí)踐逐漸進(jìn)入人們的視野。
美國、歐洲、中東以及我國天津、香港和澳門(mén)等地區，都開(kāi)始在不同領(lǐng)域采用DBO模式。即對于政府投資或國際金融組織貸款的項目，由總承包商既做設計又做建造，并在建成后若干年內負責運營(yíng)。由于具有“單一責任”和“功能保證”的特點(diǎn)，DBO模式特別適合于污水處理廠(chǎng)這樣的成套裝置的建設。
作為一種國際通行的項目建設模式，DBO是支撐污水處理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的典型模式，在國際污水處理領(lǐng)域被廣泛應用。澳門(mén)污水處理項目就成功地采用了DBO模式。澳門(mén)污水項目為3年試運行期以及兩年建設期共5年合同。政府通過(guò)招標選擇DBO的實(shí)施者，被選者需具有豐富的技術(shù)能力、建設能力和運行能力。
2007年12月9日，得利滿(mǎn)（Degremont）與阿聯(lián)酋棕櫚島水務(wù)公司簽訂了總價(jià)值達8億美元的DBO合同。這是得利滿(mǎn)歷史上獲得的最大金額合同。
合同將為阿聯(lián)酋迪拜的朱美拉高爾夫球莊園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目設計、建造和運營(yíng)一個(gè)污水處理及回用工程，并提供為期10年的運行服務(wù)。合同還包括安裝、運行一個(gè)橫跨近40公里的水網(wǎng)系統，用于連接污水、分配出水。項目由棕櫚島水務(wù)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并由澳大利亞麥格理銀行進(jìn)行資金援助及項目執行監督。
近年來(lái)，DBO模式在國外，包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家和地區，開(kāi)始得到應用，而且發(fā)展勢頭很快。從十幾年前世界銀行開(kāi)始在國際市場(chǎng)上試行DBO模式，到2008年FIDIC推出“金皮書(shū)”，以及最近一些發(fā)展中國家的市場(chǎng)趨勢，我們都可以看到DBO模式的發(fā)展前景。從DBO建設模式的特點(diǎn)來(lái)看，它更適合運用于污水處理廠(chǎng)這樣的公共基礎設施的建設，是一種更高效、更科學(xué)的建設管理模式。
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