據報道，環(huán)保部近日成立全面深化改革領(lǐng)導小組。按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過(guò)程著(zhù)手，形成從山頂到海洋、從天上到地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式”。據稱(chēng)，這場(chǎng)“環(huán)保大部制”改革中，國土部、林業(yè)局、海洋局、水利部、農業(yè)部等部門(mén)的相關(guān)職能有可能并入環(huán)保部。
外界為何熱議“環(huán)保大部制”改革？此前國家環(huán)保職能的“九龍治水，各自為政”是一大主因——污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門(mén)；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門(mén)；綜合調控管理職能分散在財政、國土等部門(mén)。各部門(mén)的職能交叉，造成我國環(huán)境保護的執法主體和監測力量分散、多頭執法問(wèn)題突出。
在黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的條件下，在資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設勢在必行的前提下，在近年來(lái)水污染、重金屬污染、霧霾圍城等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)的背景下，生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革已是箭在弦上，統一協(xié)調環(huán)境監管與執法職能已成重中之重。由此看來(lái)，“環(huán)保大部制”的出臺，或在遲早之間。
毋庸置疑的是，由環(huán)保部門(mén)對“陸?？仗?rdquo;的污染物進(jìn)行統一監管，有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義。盡管我國政府高度重視環(huán)保工作，但由于歷史原因，環(huán)保部門(mén)的監管工作往往處于弱勢地位。面對發(fā)展改革委、國土部等在環(huán)境項目審批過(guò)程中的強勢狀況，環(huán)保部往往無(wú)計可施。在可能發(fā)生的惡性污染事件前，環(huán)保部很難提前介入，且事后的整改建議也往往被忽視。環(huán)保部門(mén)若能“擴權”，對于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，確是“美事一樁”。
然而，需要指出的是，即便環(huán)保部門(mén)承擔起環(huán)境監管的總責，在當前處于環(huán)境高風(fēng)險期的中國，要想切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護工作，建設生態(tài)文明，公眾的積極參與必不可少，甚至需要引起高度重視。
環(huán)境問(wèn)題千絲萬(wàn)縷、紛繁蕪雜，單純依靠一個(gè)部門(mén)的監管，顯然不夠現實(shí)。在高度發(fā)達的文明社會(huì )中，具有環(huán)保意識的公眾是環(huán)保問(wèn)題的第一目擊者、發(fā)現人、舉報人。環(huán)保部門(mén)與公眾是天然的聯(lián)盟，它需要公眾來(lái)分擔壓力、分享信息、抵御干預。企業(yè)的非法排污、工業(yè)項目上馬可能造成的生態(tài)破壞，也需要以志愿者、環(huán)保協(xié)會(huì )為代表的公眾來(lái)提供線(xiàn)索，進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。因此，在強調環(huán)保部“擴權”的同時(shí)，更應大力宣揚公眾參與生態(tài)與環(huán)保的重要性，扶持環(huán)保組織的發(fā)展，提高社會(huì )各界環(huán)保意識，讓更多的公眾參與進(jìn)來(lái)，而這，才是解決污染問(wèn)題的最有效途徑。
當然，提高公眾在生態(tài)、環(huán)境保護的參與度，還有另外一層意義——公眾既可以監督環(huán)境問(wèn)題，也能監督環(huán)保部門(mén)的生態(tài)修復、污染治理工作是否得力。因此，公眾參與度的高低，從長(cháng)遠來(lái)看，當是未來(lái)環(huán)保部門(mén)乃至政府決策部門(mén)在“建設生態(tài)文明、實(shí)現美麗中國”的過(guò)程中應當慎重考慮的方面。
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