關(guān)于環(huán)保大部制改革的聲音在業(yè)內再次引起躁動(dòng)，源于環(huán)保部部長(cháng)周生賢在近期的幾次講話(huà)內容中，針對生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的“統一”要求。
2月16日，環(huán)保部科技司、政策法規司、生態(tài)司等多個(gè)司局相關(guān)負責人針對此事向記者回應，沒(méi)有參與其中，并不知情。同時(shí)，環(huán)保大部制改革“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”，成為共同的心聲。
環(huán)保大部制改革啟動(dòng)引猜疑
馬年春節假期剛結束，環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)、部全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)周生賢在京主持召開(kāi)環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革有關(guān)工作。
周生賢在會(huì )上強調，要抓緊研究提出環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)。要以這次討論確定的10項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革舉措為綱目，要抓住生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，明確改革方向和重點(diǎn)，分清輕重緩急，設定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，分層次、有秩序、積極穩妥地推進(jìn)。
在上述會(huì )議召開(kāi)的前一天，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》，大篇幅闡述統一管理、獨立執法等問(wèn)題。同時(shí)，就森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統的保護和修復問(wèn)題，也進(jìn)行了較為詳細的說(shuō)明，耐人尋味的是，這些領(lǐng)域的管理問(wèn)題，此前環(huán)保部涉足較少。
環(huán)保部高層的這一系列動(dòng)作，引起了業(yè)界對啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測。
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。
由此看來(lái)，似乎環(huán)保大部制改革已經(jīng)箭在弦上。一位環(huán)保部知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，周生賢部長(cháng)既然多次強調，肯定是有來(lái)頭的，不是憑空出來(lái)的。
該知情人士稱(chēng)，社會(huì )關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測也有依據，不完全是捕風(fēng)捉影的事情，按照流程，這些事情在設計階段，都不會(huì )公開(kāi)。
業(yè)內一位知名專(zhuān)家對記者表示：“環(huán)保大部制改革正在研究，只是提了一個(gè)原則性的設想，目前還沒(méi)有具體化的措施推行。”
多部門(mén)負責人回應不知情
近年來(lái)，關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測已有多次，此次業(yè)內“舊事重提”，一方面是受啟發(fā)于環(huán)保部長(cháng)周生賢近期的講話(huà)內容，另一方面也與2014年的全國“兩會(huì )”臨近相關(guān)。
上述知情人士介紹，國務(wù)院的這種機構改革需要全國人大批準，估計在今年3月召開(kāi)的全國“兩會(huì )”上這些事情都會(huì )明確下來(lái)。
對此，記者分別向環(huán)保部科技司、政策法規司、生態(tài)司等多個(gè)司局的相關(guān)負責人求證，得到的答復都是 “沒(méi)有參與其中，并不知情”。
同時(shí)，在被問(wèn)及該事情在今年全國“兩會(huì )”期間是否會(huì )有進(jìn)展時(shí)，其回答都較為保守，“環(huán)保大部制改革沒(méi)那么簡(jiǎn)單”。
不可否認，與當前環(huán)境問(wèn)題突出相對應的另一個(gè)難題是，環(huán)保的管理上仍然存在著(zhù)眾多部門(mén)職能交叉、權責不清等問(wèn)題。除了環(huán)保部之外，國土部、水利部、農業(yè)部、海洋局等眾多部門(mén)對相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權。
上述知情人士介紹，環(huán)境保護原來(lái)各個(gè)部門(mén)都在管理，矛盾很大。
那么，進(jìn)行環(huán)保大部制改革之后，實(shí)現統一管理，有效解決責權不清的問(wèn)題，是否能夠有效緩解環(huán)境的惡化呢？
“我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，統一管理并不是什么事情都是你去管，以加拿大環(huán)境保護為例，責任都在各個(gè)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)就是一個(gè)監管部門(mén)。”該知情人士稱(chēng)。
他進(jìn)一步表示，環(huán)保部門(mén)的職責應將監管權進(jìn)行統一，并對各個(gè)部門(mén)在環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監督。
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