云南省審計廳于日前公布的《云南省九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規劃執行情況的審計結果》表明，九湖“十二五”規劃項目建設總體進(jìn)展情況良好。但仍然存在管理體制不順、擠占挪用項目資金、環(huán)境效益發(fā)揮不夠理想等方面的問(wèn)題。對此，云南省審計廳向省政府上報了審計調查綜合報告，并責成相關(guān)單位對存在的問(wèn)題進(jìn)行認真改進(jìn)和完善。
審計情況如何？
資金到位率31.27%，項目開(kāi)工率48.1%
近年來(lái)，以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治，始終是云南省生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重，尤其是全省上下協(xié)力推進(jìn)九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規劃項目實(shí)施，備受社會(huì )各界關(guān)注。
據了解，根據《中華人民共和國審計法》的規定，云南省審計廳于2012年10月~12月，組織昆明、玉溪、麗江、紅河、大理等5個(gè)州（市）審計局，對滇池、程海、瀘沽湖、陽(yáng)宗海、異龍湖、洱海、撫仙湖、星云湖和杞麓湖等九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九湖“十二五”規劃）執行情況（重點(diǎn)是2011年1月~2012年9月底）進(jìn)行專(zhuān)項審計調查。
九湖“十二五”規劃批復項目總投資5527755萬(wàn)元，此次審計調查的項目總投資5328325.98萬(wàn)元。截至2012年9月，實(shí)際到位資金1672277.24萬(wàn)元（含九湖“十一五”規劃結轉資金）；完成投資1823742.92萬(wàn)元（含接轉項目在“十一五”期間完成投資）；資金到位率為31.27%，完成投資率為34.1%?？傆?95個(gè)項目，完成項目19個(gè)，在建項目123個(gè)，啟動(dòng)前期工作項目130個(gè)，尚未啟動(dòng)項目23個(gè)，項目開(kāi)工率48.1%，完工率6.4%。審計結果表明，“十二五”以來(lái)，九湖所在的5個(gè)州（市）及有關(guān)縣（市、區）政府已將九湖“十二五”規劃項目及目標責任書(shū)確定的任務(wù)層層分解，落實(shí)到相關(guān)責任單位，九湖“十二五”規劃項目建設已逐步展開(kāi)，總體進(jìn)展情況良好，但仍然存在多方面問(wèn)題。
查出哪些問(wèn)題 ？
專(zhuān)項資金遭擠占，污水處理費征收不力
據了解，云南省審計廳此次審計發(fā)現九湖“十二五”規劃執行中存在的主要問(wèn)題，表現在體制機制、規劃執行、資金籌集與管理使用、項目實(shí)施管理、項目效益等5個(gè)方面。
體制機制方面存在的問(wèn)題主要表現在瀘沽湖流域省際管理體制和規劃不統一，省內管理機制不順。一方面，瀘沽湖流域云南和四川兩省缺乏統一的管理、保護、規劃和開(kāi)發(fā)；另一方面，瀘沽湖流域云南部分涉及的麗江市瀘沽湖管委會(huì )和寧蒗縣政府之間溝通協(xié)調難度較大，一定程度上影響了流域水環(huán)境治理與保護工作的順利開(kāi)展。 規劃執行方面的問(wèn)題主要是異龍湖流域內大面積楊梅種植與流域水污染綜合防治規劃要求相違背。目前，異龍湖流域內楊梅種植已達5.02萬(wàn)畝,楊梅種植面積還有進(jìn)一步擴大的趨勢。
資金籌集、管理和使用中存在的問(wèn)題包括：一是部分項目資金未落實(shí)，如大理白族自治州大理古城片區排水系統建設完善工程；2011年洱海保護治理及試點(diǎn)建設工程項目中的18個(gè)子項目；麗江市“瀘沽湖省長(cháng)現場(chǎng)辦公會(huì )”確定的項目；玉溪市澄江縣垃圾焚燒廠(chǎng)項目。二是部分單位擠占、挪用專(zhuān)項資金。江川縣政府、華寧縣撫仙湖管理局等5個(gè)部門(mén)和單位擠占、挪用項目專(zhuān)項資金175.14萬(wàn)元，用于注冊公司、購置車(chē)輛、接待公務(wù)、發(fā)放獎金等；石屏縣發(fā)展和改革局、石屏縣異龍湖管理局兩個(gè)部門(mén)擠占、挪用項目專(zhuān)項資金44.8萬(wàn)元，用于其他項目前期支出、汽車(chē)修理、燃油補助等。三是部分地方污水處理費征收管理不力。如大理市3個(gè)企業(yè)代收的污水處理費1152.08萬(wàn)元未及時(shí)上繳財政，兩個(gè)企業(yè)截留污水處理費198.06萬(wàn)元，兩個(gè)企業(yè)漏繳污水處理費26.34萬(wàn)元。
項目實(shí)施管理中存在的問(wèn)題包括：一是部分項目未分解細化年度實(shí)施計劃。如玉溪市撫仙湖徑流區測土配方施肥工程、徑流區畜禽養殖污染防治工程和湖濱緩沖帶內“退田、退房、退塘”還湖工程等。二是部分污水處理廠(chǎng)監測措施不到位，在線(xiàn)監測指標不全。
影響環(huán)境效益發(fā)揮的問(wèn)題包括部分完工項目的環(huán)境效益沒(méi)有充分發(fā)揮。如部分的漚肥池、沿湖村落環(huán)境綜合整治工程、入湖河口人工濕地、垃圾焚燒發(fā)電項目、污水處理廠(chǎng)等項目。
如何進(jìn)行整改？
擠占挪用專(zhuān)項資金全部歸還原渠道
針對審計發(fā)現的問(wèn)題，云南省審計廳向省政府上報了審計調查綜合報告，對擠占挪用的項目資金，責成相關(guān)部門(mén)歸還原渠道；對污水處理費征收管理不力的問(wèn)題，責成相關(guān)部門(mén)將未及時(shí)上繳的污水處理費上繳財政；對配套資金不到位的問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)按時(shí)安排配套資金；對項目實(shí)施管理及影響效益發(fā)揮的問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)盡快規范建設程序，細化項目規劃,加快建設進(jìn)度，保障項目效益的發(fā)揮。
同時(shí)，云南省審計廳還針對查出的問(wèn)題，提出4個(gè)方面的審計建議：
一是理順管理體制。積極爭取建立覆蓋全流域的有效管理協(xié)調機制，研究出臺國家層面的管理條例和保護開(kāi)發(fā)規劃；研究改進(jìn)對瀘沽湖流域的管理體制。二是落實(shí)好規劃要求。采取有效措施，堅決遏制異龍湖流域繼續擴大楊梅種植的勢頭，并研究提出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)布局調整方案。三是各級財政應加大對湖泊治理資金的支持力度，強化監管，保障項目順利實(shí)施。四是進(jìn)一步明確任務(wù)責任，加強管理，強化考核監督，確保九湖“十二五”規劃順利實(shí)施，發(fā)揮效益。 據了解，審計發(fā)現問(wèn)題的相關(guān)單位已認真整改。有關(guān)單位已將擠占、挪用的資金全部歸還原渠道；大理市已將未及時(shí)上繳的1152.08萬(wàn)元污水處理費上繳財政；大理創(chuàng )新工業(yè)園區管理委員會(huì )已收繳截留的污水處理費198.06萬(wàn)元；洱源縣政府已責成洱源縣住建局負責收交漏繳的26.34萬(wàn)元污水處理費；石屏縣人民政府將嚴格按照《異龍湖流域水污染綜合防治規劃（2011~2015年）》的要求，禁止流域范圍內楊梅林等經(jīng)濟果林的進(jìn)一步種植，在楊梅林退植區實(shí)施補植補造、保持水土，減少面源污染。針對審計發(fā)現的其他問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出了一些措施，正在整改。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號