當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為一個(gè)重要趨勢和國際潮流。隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快以及國家“走出去”戰略的提出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨著(zhù)國際競爭。那么我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢如何？該如何應對國際競爭？
●我國大部分環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品與發(fā)達國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數環(huán)保企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，科研設計能力有限，產(chǎn)品大多為常規產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，尤其在新技術(shù)、新工藝、新設備的開(kāi)發(fā)方面經(jīng)驗不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)占的比例過(guò)大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)頭羊。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海與長(cháng)江流域。
●應全面研究中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢。制定和完善“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的政策支持體系。建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機制，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
●建議將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。建議對上海合作組織成員國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀進(jìn)行調研，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開(kāi)展頂層設計。建議發(fā)揮亞歐會(huì )議平臺作用，結合目前的環(huán)保熱點(diǎn)，開(kāi)展大氣等領(lǐng)域污染防治政策和技術(shù)交流，加強亞歐國家間污染防治能力建設合作。
在環(huán)境治理和環(huán)保政策措施的驅動(dòng)下，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年來(lái)得到迅猛發(fā)展，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)水平還是市場(chǎng)環(huán)境等方面，都具有良好的發(fā)展基礎。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要優(yōu)勢及發(fā)展短板
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢有：
環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系基本建成。2009年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位近5萬(wàn)家，從業(yè)人員350多萬(wàn)人，產(chǎn)值9500億元；預計到2015年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到5.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達20%，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)率達30%。
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成了包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)提供、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護等多門(mén)類(lèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
部分環(huán)保技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。近年來(lái)，通過(guò)自主研發(fā)與引進(jìn)消化相結合，我國環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，部分技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。目前，我國主要的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品可以基本滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，并掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)。在大型城鎮污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動(dòng)控制等方面，已具備依靠自有技術(shù)進(jìn)行工程建設與設備配套的能力。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。以東盟國家為代表的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施薄弱，對環(huán)境保護的需求日益迫切。同時(shí)，這些國家又處在與中國相近的發(fā)展水平。在這些地區，相較于高標準、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設備，中國物美價(jià)廉的環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)更具有競爭優(yōu)勢，這為中國環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。
法律、法規體系基本完善，產(chǎn)業(yè)政策支持穩定。上世紀70～80年代，我國確立了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化污為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“預防為主，防治結合”、“強化環(huán)境管理”等政策。1990年，出臺了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)》，把環(huán)境產(chǎn)業(yè)列入了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
本世紀初，確定優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域為：環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保材料、環(huán)保藥劑、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)。此外，陸續出臺了《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律、法規，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，其不足之處已經(jīng)逐步顯現。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)能力薄弱。雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品達到國際水平，但大部分環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品與發(fā)達國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數環(huán)保企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，科研設計能力有限。技術(shù)力量薄弱的直接后果是，我國的大部分設備及核心技術(shù)無(wú)獨立的知識產(chǎn)權，長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口。
環(huán)保投資總體不足。國際經(jīng)驗表明，當一國的環(huán)境投入占國民生產(chǎn)總值的2％～3％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì )有所改善。我國“十一五”期間的環(huán)境投入約占GDP的0.7%，即便“十二五”期間增加了環(huán)境投入，也還不足1.5%，因此環(huán)境質(zhì)量的改善還任重道遠。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)規模小。首先，產(chǎn)業(yè)規模布局不合理。據調查，2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小規模企業(yè)7954個(gè)，占環(huán)保企業(yè)的68.4％；1500萬(wàn)～5000萬(wàn)元的中型規模企業(yè)1899個(gè)，占環(huán)保企業(yè)總數的16.3％；固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的大型規模企業(yè)1770個(gè)，僅占環(huán)保企業(yè)總數的15.3％。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)占的比例過(guò)大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)頭羊。其次，產(chǎn)業(yè)地域布局不合理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海與長(cháng)江流域，其中北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、吉林、四川、湖南等省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的80%以上，中西部地區的總產(chǎn)值份額不足20%。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板產(chǎn)生的原因主要是以下幾點(diǎn)：
環(huán)境保護政策偏弱，難以創(chuàng )造強有力的市場(chǎng)。近些年，國家在環(huán)境保護的頂層設計上做了大量工作，但是，在唯GDP論政績(jì)的考核機制下，地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為首要追求目標，導致其對于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續監管和切實(shí)投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的釋放，嚴重影響環(huán)保市場(chǎng)的穩定化和擴大化。也導致在沒(méi)有穩定預期的情況下，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行持續、穩定的投入和研發(fā)，影響其創(chuàng )新和穩健成長(cháng)的積極性。
此外，法律中對環(huán)境質(zhì)量負責制的規定過(guò)于原則，導致環(huán)境質(zhì)量責任制長(cháng)期得不到落實(shí)；一些環(huán)境管理制度不適應需要，環(huán)境法律配套滯后，環(huán)境標準偏低，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中面臨著(zhù)驅動(dòng)力不足的現實(shí)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，整體實(shí)力不強。一方面，由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面，由于環(huán)境管理的地域區隔性，使得環(huán)保市場(chǎng)區域特性明顯，無(wú)法形成全國市場(chǎng)。這使得產(chǎn)業(yè)呈現原子化的狀態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)縱向整合和橫向專(zhuān)業(yè)分工及協(xié)作水平低下。環(huán)保企業(yè)缺乏大規模、高效率的集約化生產(chǎn)，削弱了技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不足，成長(cháng)空間有限。近年來(lái)，依托于政府強大的支持，公有制經(jīng)濟體無(wú)論是在優(yōu)惠政策獲取，還是在融資規模和便利性方面，遠遠超過(guò)私有制經(jīng)濟體。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，我國目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)的利益—責任—服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機理機制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。由于環(huán)保公用事業(yè)的屬性，對于公有制經(jīng)濟體有著(zhù)自然的偏好。而此時(shí)私有制經(jīng)濟體的高效率以及基于市場(chǎng)的最優(yōu)配置優(yōu)勢往往被忽略。在一定程度上，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的私有制經(jīng)濟體是在撿環(huán)保市場(chǎng)的邊角料，成長(cháng)空間難以實(shí)現質(zhì)的突破。
“走出去”和國際化戰略推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著(zhù)中國和世界環(huán)保市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷加深，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨全球產(chǎn)業(yè)挑戰和競爭。
國際化發(fā)展將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2013年11月，李克強總理在講話(huà)中指出，愿推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎設施建設更多走向世界，向各國開(kāi)放。這意味著(zhù)未來(lái)將有更多的外國優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國。隨著(zhù)這些企業(yè)的進(jìn)入，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化水平會(huì )提高，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念將為各級政府帶來(lái)沖擊。而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位的問(wèn)題。這意味著(zhù)地方政府在環(huán)保方面的權利或將萎縮，而加大對環(huán)境污染的治理力度將使地方財政更加緊張。這就為多渠道資金進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng )造了機會(huì )。中國私營(yíng)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入具體環(huán)保領(lǐng)域的“看不見(jiàn)”的天花板將會(huì )被打破。
國際化發(fā)展將有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。
提高中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化水平，實(shí)施“走出去”戰略，意味著(zhù)中國政府要打破地方保護主義，防止產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，為培育相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也要努力提升自身產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，努力滿(mǎn)足賣(mài)方對項目總承包的要求。
國際化發(fā)展將有利于提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分設備及核心技術(shù)無(wú)獨立的知識產(chǎn)權，長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口。因此，要提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，除大力推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系和長(cháng)效機制的建立外，還應加強國際交流與合作，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。通過(guò)激勵機制的建立，鼓勵環(huán)保企業(yè)對國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新；同時(shí)，環(huán)保企業(yè)還應在“走出去”過(guò)程中，加強與目標國科研機構的聯(lián)合研究，發(fā)展符合目標國實(shí)際情況的實(shí)用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的對策建議
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢越來(lái)越明顯。特別是在十八屆三中全會(huì )之后，深化改革開(kāi)放成為我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主線(xiàn)，我國環(huán)保市場(chǎng)深化開(kāi)放也是大勢所趨。針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展需求，建議開(kāi)展以下工作：
政府引導，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展平臺。
應全面研究中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢。制定和完善“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的政策支持體系。
對“引進(jìn)來(lái)”的內容，不僅要引入先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，還應考慮到FDI（國際直接投資）對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。同時(shí)，應注重對國外產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的環(huán)保企業(yè)的引入，通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)內的自由競爭，提升中國環(huán)保企業(yè)的整體競爭力。
對于“走出去”戰略的實(shí)施，應確定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家以及發(fā)展中國家市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢、優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)，對于交易模式、目標國別、具體途徑以及政策需求要予以重視，加強對企業(yè)的引導。此外，應完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準（包括基礎設施建設標準、污染物排放標準、相關(guān)環(huán)境服務(wù)標準等），推動(dòng)其國際化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支撐。
發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。
建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機制，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模和地域布局，扶持環(huán)保出口龍頭企業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區的產(chǎn)業(yè)聚集水平；遵照市場(chǎng)規律，鼓勵環(huán)保企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。鼓勵規模企業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，利用資源積極輔助小企業(yè)，實(shí)現以大帶小、促進(jìn)共贏(yíng)。指導中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，提高為產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)的水平。
搭建服務(wù)與技術(shù)支撐平臺，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支持。
通過(guò)形式多樣的交流，構建多邊產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò )，為中國與外國環(huán)保企業(yè)搭建溝通與合作的平臺。搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展公共服務(wù)平臺，為外國企業(yè)投資中國環(huán)保企業(yè)提供支持，為引進(jìn)優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)提供服務(wù)，為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”提供相關(guān)信息、政策需求等支撐，為相關(guān)國家的環(huán)保標準制定提供援助，為環(huán)保企業(yè)進(jìn)入國外市場(chǎng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
融入區域環(huán)境合作機制，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地。
環(huán)境保護技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作是區域環(huán)境保護國際合作的重要內容之一。目前，中國與東盟各國、中國與日韓、中國與上海組織成員國都是區域環(huán)境合作的重點(diǎn)區域。特別是東盟國家，已經(jīng)成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要目標國。而相較于歐美昂貴的環(huán)保技術(shù)，具有一定成本和地緣優(yōu)勢的日韓已經(jīng)成為中國重要環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)國之一。
因此，建議將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。要支持中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地在廣西和宜興的試點(diǎn)工作；在中日韓環(huán)境部長(cháng)會(huì )議機制下，應結合我國企業(yè)的實(shí)際需求，發(fā)揮相關(guān)會(huì )議的平臺作用，廣泛吸納中日韓三國環(huán)保企業(yè)參與其中，推動(dòng)中日韓三國環(huán)保技術(shù)轉移與聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
此外，隨著(zhù)中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心的建立，上海合作組織成員國將是未來(lái)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的潛在國。因此，建議對上海合作組織成員國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀進(jìn)行調研，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開(kāi)展頂層設計，推動(dòng)建設中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地，為未來(lái)打造中國與上海合作組織成員國的產(chǎn)業(yè)合作示范基地進(jìn)行探索。
同時(shí)，建議發(fā)揮亞歐會(huì )議平臺作用，結合目前的環(huán)保熱點(diǎn)，開(kāi)展大氣等領(lǐng)域污染防治政策和技術(shù)交流，加強亞歐國家間污染防治能力建設合作。推動(dòng)大氣防治、水處理、固體廢棄物處理等技術(shù)國際間轉移，加強我國環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)儲備，推動(dòng)我國實(shí)用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國家的推廣。
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