國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《南水北調工程供用水管理條例（草案）》。草案重點(diǎn)明確了南水北調工程水量調度、水質(zhì)保障、用水管理和工程保護的要求，用法律手段保障調度合理、水質(zhì)合格、用水節約、設施安全，確保清水北上、造福沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾。
南水北調工程是緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大國家戰略，是一項利國利民的大工程。南水北調工程是世界上規模最大、距離最長(cháng)、受益人口最多、受益范圍最廣的調水工程。工程規劃最終規模為每年調水量448億立方米，目前，東線(xiàn)、中線(xiàn)一期工程可使1.1億人直接受益，每年增加經(jīng)濟效益560億元。同時(shí)，水資源的補充可以使北方地區水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復和改善生態(tài)環(huán)境，并將為這些地區經(jīng)濟結構調整包括產(chǎn)業(yè)結構、地區結構調整創(chuàng )造機會(huì )和空間。
據悉，2014年1月15日，南水北調工程建設工作會(huì )議明確2014年建設目標：中線(xiàn)如期通水、東線(xiàn)運行平穩。東線(xiàn)工程于2013年11月15日正式通水，累計向山東供水3400萬(wàn)立方米，36個(gè)考核斷面水質(zhì)持續達標。2014年10月，北京人將喝上漢江水。
2013年以來(lái)，關(guān)于南水北調工程，社會(huì )存在一些疑問(wèn)，有關(guān)方面做了解釋。
疑問(wèn)一：在“南旱北澇”的環(huán)境背景下，南水北調工程是否還有必要？
據新華網(wǎng)報道，南水北調中線(xiàn)工程是把南方漢江的清水北調，以緩解華北地區包括北京、天津等19個(gè)大中城市及100多個(gè)縣的用水緊張局面，促進(jìn)那里的經(jīng)濟可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。但近年水源區屢發(fā)旱情以及今秋丹江口水庫蓄水不足，引發(fā)了不少人對將來(lái)南水北調工程持續大規模調水能力的擔憂(yōu)。
對此，中國工程院院士、長(cháng)江水利委員會(huì )總工程師鄭守仁說(shuō)，目前的狀況并不會(huì )對工程明年汛后按時(shí)向北方調水產(chǎn)生影響，因為漢江在夏汛期間通常都會(huì )有較大來(lái)水填充庫容。此外，丹江口大壩加高后，水庫已由不完全年調節型變?yōu)槎嗄暾{節型，未來(lái)可在確保防洪安全的前提下，留住豐水年的一部分洪水，以彌補枯水年，從而最大化地實(shí)現洪水資源化利用，既減輕汛期漢江下游的防洪壓力，又保證向北方供水，還能在冬季枯水期對漢江下游加大補水。
但他坦言，過(guò)去10多年來(lái)，中國南方已進(jìn)入“水少周期”，漢江等流域近年雖發(fā)生過(guò)較大洪水，但總體上水量有所減少。再考慮到漢江上游一系列已有、在建和規劃中的調水工程以及中下游用水需要，將來(lái)國家應該對漢江全流域進(jìn)行統一調度，統籌考慮各方用水利益，才能提高南水北調供水保證率。
疑問(wèn)二： “先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”是南水北調的基本原則。2013年，丹江口庫區的污染現象曝光后，社會(huì )不禁擔心：南水北調會(huì )不會(huì )變成污水北調？
據北京晨報報道，2013年12月，環(huán)保部給出了針對南水北調工程的專(zhuān)項檢查結果：中線(xiàn)工程周邊查出了70家違法排污的企業(yè)，56個(gè)檢測斷面中46個(gè)水質(zhì)不合格。南水水質(zhì)是否有保障？對此，孫國升介紹稱(chēng)，首先，國家已經(jīng)制定了《丹江口水土保持和水污染防治規劃》，現在正在開(kāi)展實(shí)施。此外，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立了部級聯(lián)席會(huì )議制度，明確了水源區所在政府的治理水質(zhì)的責任，有監督有檢查。第三，丹江口水質(zhì)沒(méi)有大的變化，一直保持地表水二類(lèi)標準。
對此，市政協(xié)委員、北京市南水北調工程建設委員會(huì )辦公室黨組書(shū)記聶玉藻解釋說(shuō)，中線(xiàn)工程水質(zhì)污染并非全面污染，而是在可容量、可接受條件下受到的一些污染，“舉例來(lái)說(shuō)，比如一盆水，你倒一碗受污染的水進(jìn)入，這盆水肯定被污染了；但是如果只滴了一滴污染水進(jìn)去，那么情況就不那么嚴重了。”
聶玉藻進(jìn)一步表示，最近，國務(wù)院南水北調辦正在督辦污染問(wèn)題，環(huán)保部公布的這些污染正在一一得到整治，“隨著(zhù)工程的完成，進(jìn)京水質(zhì)是合格的。”另外，從水源進(jìn)京過(guò)程來(lái)看，從丹江口引明渠進(jìn)京，進(jìn)入北京后水源進(jìn)入暗涵，“沿線(xiàn)各省市都在密切重視生態(tài)建設，比如綠化、種樹(shù)、建設濕地等，使這盆水不會(huì )受到污染，請市民放心。”
疑問(wèn)三： 2013年12月16日，地處三峽庫區腹地的湖北巴東縣發(fā)生5.1級地震。水庫誘發(fā)地震的話(huà)題再次引起社會(huì )關(guān)注。
據新華網(wǎng)報道，丹江口大壩加高工程完成后，南水北調中線(xiàn)水源地將抬高蓄水水位13米，這是否會(huì )誘發(fā)破壞性地震？８日，湖北省地震局副研究員王秋良接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，蓄水水位抬升有可能誘發(fā)一些新的地震，但震級一般不會(huì )太高，對此不必擔心。
王秋良說(shuō)，水的滲透區域和影響深度加大，會(huì )誘發(fā)一些小的地震，但出現4.7級以上破壞性地震的可能性非常小。據他分析主要原因有兩個(gè)：一是丹江口庫區的地質(zhì)條件較好，沒(méi)有活動(dòng)斷裂通過(guò)，丹江口大壩壩址及周邊50公里范圍內，近兩千年來(lái)沒(méi)有破壞性地震的記載；在距壩址170公里的周邊，歷史上最大的兩次地震均為６級左右，分別發(fā)生在公元46年和788年；二是1967年丹江口水庫蓄水后，雖然在庫區誘發(fā)過(guò)一系列地震，但最大水庫誘發(fā)地震發(fā)生在1973年，震級為4.7級。
為了監測和分析水庫地震活動(dòng)變化，湖北省已于2012年底建成丹江口水庫誘發(fā)地震監測系統，預計今年７月將正式投入運行。王秋良說(shuō)，目前這套系統試運行情況良好，它將為丹江口大壩的安全運行及庫區的抗震救災提供強有力的技術(shù)保障。
疑問(wèn)四：水價(jià)問(wèn)題是南水北調東線(xiàn)一期工程亟待解決的難題。盡管水價(jià)并未最后敲定，但初步測算出來(lái)的高水價(jià)已經(jīng)在江蘇、山東引起了很大反響，讓地方政府感到頭疼，將如何解決？
據中國經(jīng)濟周刊報道，南水北調的高水價(jià)已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是像濟寧這樣的水資源相對較好的城市，難題是如何消化新增供水；另一類(lèi)是像濟南這樣的典型缺水城市，難題是如何降低水價(jià)。
山東省南水北調工程建設管理局副局長(cháng)羅輝表示，地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認為，山東幾乎所有的調水城市至少面臨五大難題：一是本地水、黃河水、長(cháng)江水等不同來(lái)源水價(jià)格不一樣的難題，沒(méi)有誰(shuí)愿意用高價(jià)水；二是建設系統以及水利部門(mén)“多龍管水”的難題，管理體制不暢通，就無(wú)法達到優(yōu)化資源配置的作用；三是不同區域用水結構不同而導致的水價(jià)不統一的難題；四是城市與農村鄉鎮、發(fā)達與不發(fā)達地區承受水價(jià)能力不一樣的難題；五是國家相關(guān)政策不明朗地方政府難以執行的難題。
羅輝強調，上述問(wèn)題不解決，必定會(huì )影響南水北調東線(xiàn)工程的調水量，并進(jìn)而影響整個(gè)工程是否能夠發(fā)揮預期的作用。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號