我省火電機組提前一年完成國家要求的脫硫設施建設減排任務(wù)
過(guò)去5年，我省環(huán)保事業(yè)成績(jì)斐然。
省委、省政府始終把節能減排作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要抓手，采取了一系列措施，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制，形成了全社會(huì )共同參與減排的良好氛圍，污染減排成效顯著(zhù)。5年來(lái)，全省累計完成235個(gè)化學(xué)需氧量減排項目，削減化學(xué)需氧量8.22萬(wàn)噸；完成477個(gè)二氧化硫減排項目，削減二氧化硫25.22萬(wàn)噸。經(jīng)國家核定，2010年我省化學(xué)需氧量較2005年削減5.76%，完成“十一五”減排目標任務(wù)的117.6%，削減比例在全國排名第12位，西部地區的第二名，西南地區第一；二氧化硫較2005年削減4.08%，完成“十一五”減排目標任務(wù)的102%。兩項污染減排指標都超額完成了國家下達的4.9%和4%的目標任務(wù)。
重點(diǎn)突破
“十一五”污染減排成效顯著(zhù)
省第八次黨代會(huì )確立了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰略，先后啟動(dòng)實(shí)施了“七彩云南保護行動(dòng)”、“滇西北生物多樣性保護”、“節能減排·云南在行動(dòng)”等系列行動(dòng)，加大滇池及九大高原湖泊水污染防治，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的污染減排工作。成立了由省長(cháng)秦光榮任組長(cháng)的云南省節能減排工作領(lǐng)導小組。各州（市）成立了相應的領(lǐng)導機構和總量減排機構，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任落實(shí)機制。我省先后出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節能減排工作的若干意見(jiàn)》、《云南省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》、《云南省節能減排綜合性工作方案和云南省節能減排工作任務(wù)分解方案》、《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責”制度的決定》等一系列重要政策和文件，全面實(shí)施了燃煤發(fā)電機組脫硫電價(jià)、提高污水處理費和排污費征收標準等經(jīng)濟政策，對污染減排工作起到了有力的支撐作用。初步形成了政府主導、部門(mén)協(xié)作、全民參與的環(huán)境保護機制。
國家確定我省“十一五”主要污染物總量控制目標是：到2010年度，全省化學(xué)需氧量（COD）要在2005年的基礎上削減4.9%，由28.5萬(wàn)噸減少到27.1萬(wàn)噸；二氧化硫（SO）要在2005年的基礎上削減4%，由52.2萬(wàn)噸減少到50.1萬(wàn)噸。省政府與國家簽訂目標責任書(shū)后，對主要污染物總量控制指標任務(wù)進(jìn)行了分解，并以目標責任書(shū)的形式將減排任務(wù)落實(shí)到各州（市）和各重點(diǎn)企業(yè)；相繼出臺了“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法和環(huán)境保護“一崗雙責”制度，把減排指標完成情況納入各州（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府主要領(lǐng)導綜合考核評價(jià)的重要內容；對未完成任務(wù)州（市）的建設項目實(shí)施“區域限批”，對相關(guān)企業(yè)實(shí)施“企業(yè)限批”，并追究相關(guān)責任人的責任。我省多次對未按時(shí)完成的減排項目進(jìn)行通報，還先后對玉溪市實(shí)施了“區域限批”，對沘江流域實(shí)施了“流域限批”，對陸良銀河紙業(yè)有限公司實(shí)施了“企業(yè)限批”，同時(shí)，還對一大批涉及新增主要污染物排放的新建項目不予或暫緩審批。
5年來(lái)，全省累計出動(dòng)環(huán)境監察人員78568人（次），對各重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)減排項目的現場(chǎng)監察做到了縣級環(huán)保部門(mén)不少于每月一次，州（市）環(huán)保部門(mén)不少于每季度一次，省級環(huán)保部門(mén)抽查率不低于60%。對部分重點(diǎn)項目還派專(zhuān)人駐廠(chǎng)監督。各級環(huán)境監測站加大了監督性監測頻次，除對國控企業(yè)做到了每季度監測一次外，對部分重點(diǎn)減排項目的主要指標按月實(shí)施監測。同時(shí)，全省上下加大了對污染減排工作的督查，省政府督查室成立后的第一項工作就是開(kāi)展節能減排專(zhuān)項督查，之后每年均組織二次專(zhuān)項督查。省人大、省政協(xié)和省級相關(guān)部門(mén)也多次開(kāi)展污染減排檢查。
省財政每年安排4000萬(wàn)元的污染減排專(zhuān)項資金，從2008年起，省政府決定在本屆政府任期內對所有的縣級以上城鎮實(shí)現生活污水垃圾處理設施全覆蓋，并每年安排5億元專(zhuān)項資金加大項目的推進(jìn)力度。“十一五”期間，全省在污染減排方面累計投入資金達374.27億元，為全省減排工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。
5年來(lái)，通過(guò)全面推進(jìn)污染減排，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。云南環(huán)境空氣質(zhì)量均呈明顯好轉趨勢。大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年日均濃度均呈下降趨勢。全省的16個(gè)州、市所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標準的城市比例由2005年的66.6%上升至2010年的99.1%，上升了32.5%。其中，昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標準由2005年的203天上升為2010年的365天，成為名副其實(shí)的“春城”。
讓當地群眾喝上放心水，是不可回避的一個(gè)民生問(wèn)題。“十一五”期間，云南地表水環(huán)境質(zhì)量逐年提高。地表水達標率由2005年62%提高到2010年的66.3%，上升幅度為6.9%。147個(gè)監測斷面中，水質(zhì)達到Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標準的斷面有89個(gè)，占全部監測斷面的61%，與2005年58%相比上升了3%，水質(zhì)中COD、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮平均濃度均有所下降。特別是跨省界斷面和跨國界斷面水質(zhì)狀況有明顯提高。
全面完成重點(diǎn)工業(yè)減排任務(wù)。2009年10月底前我省200MW以上火電機組脫硫設施全部建成投運，提前1年完成了火電行業(yè)的重點(diǎn)減排工程，同時(shí)，完成了火電企業(yè)脫硫設施旁路煙道封堵和鉛封工作，其中，國電宣威發(fā)電有限責任公司拆除了4×300MW機組脫硫設施旁路煙道，為全國首創(chuàng )；完成了昆明鋼鐵股份有限公司等4家鋼鐵企業(yè)的8臺燒結機煙氣脫硫項目；對云南解化集團有限公司等50多家企業(yè)實(shí)施了工業(yè)鍋爐脫硫或工藝尾氣凈化及綜合利用改造；經(jīng)多年探索和研究，我省制糖行業(yè)酒精廢醪液綜合治理技術(shù)在2008年得到了環(huán)保部的認可，全省62家規模以上糖廠(chǎng)已全部按要求進(jìn)行了改造，實(shí)現了酒精廢醪液零排放。
城鎮污水處理廠(chǎng)建設取得突破性進(jìn)展。截至2005年底，全省僅在31個(gè)縣（市、區）建有37個(gè)污水處理廠(chǎng)，污水處理能力124.45萬(wàn)噸/日。“十一五”期間，全省建成68個(gè)污水處理項目，新增截污管網(wǎng)3979.3千米，新增污水處理能力140.5萬(wàn)噸/日。目前，全省已在67個(gè)縣（市、區）建成79個(gè)污水處理廠(chǎng)，污水處理能力達264.95萬(wàn)噸/日。城鎮污水處理率由2005年的39%提高到2010年的70%。已建成投運污水處理廠(chǎng)的城市全部開(kāi)征了污水處理費。
淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。我省2007年至2008年關(guān)停小火電機組共928MW，提前兩年半在全國率先完成了100MW以下小火電機組的淘汰任務(wù)，2010年7月，對云南滇能彌勒發(fā)電有限公司135MW機組提前實(shí)施了關(guān)停。“十一五”期間，全省累計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵558.3萬(wàn)噸、煉鋼191萬(wàn)噸、水泥2589萬(wàn)噸、焦炭1240萬(wàn)噸、鐵合金57萬(wàn)噸、造紙7.73萬(wàn)噸、酒精0.5萬(wàn)噸、檸檬酸1.4萬(wàn)噸、電解鋁1.5萬(wàn)噸、銅冶煉7.44萬(wàn)噸、鋅冶煉0.8萬(wàn)噸、鉛冶煉7萬(wàn)噸、電石17.91萬(wàn)噸、黃磷22萬(wàn)噸、重鉻酸鈉和硫酸2.25萬(wàn)噸，超額完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，其中黃磷、重鉻酸鈉和硫酸是我省自行增加的淘汰任務(wù)。
滇池治理全面提速，成效顯著(zhù)。2008年，國家對滇池“十一五”污染防治規劃批復以后，我省全面加快了規劃的實(shí)施，截至目前，65個(gè)規劃項目已完成52個(gè)，在建12個(gè)，開(kāi)展前期工作1個(gè)。滇池流域內污水處理設施建設取得突破性進(jìn)展，僅2009年一年，通過(guò)對昆明市第一、第二、第四污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造，對第三、第五、第六污水處理廠(chǎng)進(jìn)行改擴建，新建第七、第八污水處理廠(chǎng)，昆明市主城區污水處理能力實(shí)現翻番，由原來(lái)的55.5萬(wàn)噸/日躍升到110.5萬(wàn)噸/日。2010年滇池流域COD排放量為0.84萬(wàn)噸，完成了“十一五”減排任務(wù)。
環(huán)保監督能力建設和污染減排“三大體系”能力建設上了一個(gè)大的臺階。“十一五”期間，在國家的大力支持下，全省累計投入環(huán)保能力建設資金約4.45億元，完成了1個(gè)省級監測站、16個(gè)州（市）監測站、46個(gè)縣級監測站和1個(gè)省級監察機構、16個(gè)州（市）監察支隊、全部129個(gè)縣級監察大隊的裝備達標建設任務(wù)。重點(diǎn)污染源監控系統基本建成，監管機構標準化水平明顯提高，專(zhuān)業(yè)人員培訓力度全面增強，環(huán)境監管能力得到大幅度提升。初步形成環(huán)境監管能力建設與環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)相互促進(jìn)共同提高的態(tài)勢，為實(shí)現完成污染減排任務(wù)提供了有力支撐。#p#副標題#e#
攻堅克難
全力推進(jìn)“十二五”污染減排
“十二五”期間，我省經(jīng)濟社會(huì )面臨加快發(fā)展的重大機遇，把云南建設成為我國面向西南開(kāi)放橋頭堡戰略、西部大開(kāi)發(fā)戰略、“西電東送”和“云電外送”等一系列國家戰略推進(jìn)，全省經(jīng)濟將迎來(lái)一個(gè)全面、快速增長(cháng)階段。為實(shí)現2020年與全國同步進(jìn)入小康社會(huì )、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰略目標，我省將繼續強化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
根據環(huán)保部《關(guān)于通報“十二五”主要污染物排放總量控制指標的函》要求，明確了我省“十二五”主要污染物總量控制目標，到2015年，化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少6.2%（其中工業(yè)加生活減少6.2%）、氨氮排放總量減少8.1%（其中工業(yè)加生活減少8.0%）、二氧化硫排放總量減少4.0%、氮氧化物排放總量減少5.8%?？梢?jiàn)，“十二五”期間，我省減排任務(wù)比“十一五”更加艱巨，更加嚴峻。
加快推進(jìn)污染減排，直接關(guān)系到“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰略能否順利推進(jìn)，關(guān)系到一個(gè)地區的科學(xué)發(fā)展水平和質(zhì)量。對此，我省將以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制，強化結構減排、細化工程減排、實(shí)施監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責任，確保實(shí)現“十二五”污染減排目標。
減排既是一項現實(shí)緊迫的工作，又是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，要實(shí)現目標任務(wù)，關(guān)鍵在于統一思想，加強領(lǐng)導。要在“十一五”基礎上，進(jìn)一步建立健全減排工作責任制和問(wèn)責制，全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護“一崗雙責”制度，把減排目標和任務(wù)逐級分解到各州市和重點(diǎn)企業(yè)。加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結構優(yōu)化調整，嚴格控制新增量，加快水污染治理工程建設。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，繼續加大工業(yè)污染防治力度，督促現有有色、化工、制糖、造紙和制膠等行業(yè)污染治理和環(huán)境監管；按要求建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)，進(jìn)一步提高污水處理廠(chǎng)運行管理水平，完善配套管網(wǎng)系統，確保已建成污水處理廠(chǎng)正常運行；加強農業(yè)污染源治理，實(shí)施畜禽養殖場(chǎng)污染治理項目，削減農業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量。推進(jìn)能源結構持續優(yōu)化，嚴格控制新增量，推進(jìn)大氣污染物減排。繼續強化產(chǎn)業(yè)結構調整及淘汰落后產(chǎn)能工作，對小火電機組、有色冶煉、鋼鐵等行業(yè)加大關(guān)停、淘汰力度；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量；推進(jìn)電力行業(yè)和機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制，電力行業(yè)新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設脫硫、脫硝設施，實(shí)施現役燃煤發(fā)電機組低氮燃燒技術(shù)項目和煙氣脫硝項目，并確保煙氣脫硫和脫硝系統穩定運行，嚴格執行國家機動(dòng)車(chē)強制報廢制度，加速淘汰黃標車(chē)。加大監督檢查執法力度。重點(diǎn)加強煙氣脫硫、脫硝設施的運行監管，強化城市污水處理設施運行管理和監督，確保治污設施正常運行。每年組織開(kāi)展減排專(zhuān)項檢查和執法行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。采取更為嚴格的控制措施，確保主要污染物總量控制目標完成，為我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出更大貢獻。
名詞解釋
化學(xué)需氧量（COD）
化學(xué)需氧量，簡(jiǎn)稱(chēng)COD。是指利用化學(xué)氧化劑（如重鉻酸鉀）將水中的還原性物質(zhì)（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，化學(xué)需氧量越大，說(shuō)明水體受有機物的污染越嚴重，是表示水質(zhì)污染程度的重要綜合指標之一?？蓪е滤锶毖跻灾了劳?，水質(zhì)腐敗變臭。
COD主要來(lái)源于生活廢水、畜禽養殖及化工、食品加工、制藥、紡織、造紙、制糖、制膠等行業(yè)工業(yè)廢水。主要是提高城鎮生活污水處理率來(lái)控制削減生活污染源，其次是對化工、制藥、制糖、造紙、食品加工及畜禽養殖等行業(yè)的廢水進(jìn)行處理和回用。
氨氮（NH-N）
氨氮是指水體中以非離子氨和離子氨形式存在的氮。是水體受到污染的標志，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水體發(fā)黑發(fā)臭。氨氮中的非離子氨是引起水生生物毒害的主要因子。氨氮分解生成的亞硝胺，具有致癌和致畸作用。
氨氮主要來(lái)源于人和動(dòng)物的排泄物，農業(yè)和工業(yè)也是氮的重要來(lái)源。主要是通過(guò)城市污水、農業(yè)面源、畜禽養殖以及化工、化肥、食品加工等行業(yè)廢水排放。削減控制主要從三個(gè)方面開(kāi)展：一是推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和升級改造；二是加大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)廢水污染治理；三是推進(jìn)畜禽養殖污染防治工作。
二氧化硫（SO）
二氧化硫是大氣中最常見(jiàn)的污染物之一。它是無(wú)色、有刺激性嗅覺(jué)的氣體，性質(zhì)活潑，易溶于水。二氧化硫對人的呼吸器官和眼膜具有刺激作用，長(cháng)期吸入二氧化硫會(huì )發(fā)生慢性中毒，而且對肝、腎、心臟都有危害。另外，對植物、動(dòng)物和建筑物都有危害并使土壤和江河湖泊日趨酸化，是我國酸雨的主要成分。
二氧化硫主要來(lái)源于含硫化石燃料如煤、礦石和重油的燃燒，城市環(huán)境空氣中的二氧化硫主要來(lái)自火力發(fā)電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐、金屬冶煉廠(chǎng)、生活取暖等的排放。目前主要在火電、鋼鐵、有色冶煉等行業(yè)及生產(chǎn)生活燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫設施建設，控制二氧化硫排放，同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，提高清潔能源的使用，也是減少二氧化硫排放途徑。
氮氧化物（NOx）
氮氧化物包括多種化合物，主要是NO和NO。它們是常見(jiàn)的大氣污染物，除二氧化氮以外，其他氮氧化物均極不穩定。氮氧化物與空氣中的水結合最終會(huì )轉化成硝酸和硝酸鹽，是酸雨的成因之一。它與其他污染物在一定條件下能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧污染。
氮氧化物主要是由火電站鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐等能源轉化、工業(yè)燃燒、生活取暖產(chǎn)生的，機動(dòng)車(chē)尾氣排放也是氮氧化物的另一大污染源?？刂葡鳒p主要從三個(gè)方面開(kāi)展：一是控制燃煤電廠(chǎng)為主的固定源。大力推廣低氮燃燒技術(shù)和實(shí)施煙氣脫硝工程；二是控制機動(dòng)車(chē)移動(dòng)源。嚴格執行機動(dòng)車(chē)淘汰制度，減少機動(dòng)車(chē)排放；三是加大產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后工業(yè)窯爐。
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