特區供排水一體化進(jìn)程中，供水一體化先行了一步。圖為龍崗區南坑水廠(chǎng)。
7月1日，深圳經(jīng)濟特區正式擴大到全市，寶安區、龍崗區納入大特區范圍，長(cháng)期居住在寶龍兩區的深圳人開(kāi)始憧憬美好的特區一體化新生活。專(zhuān)家認為，特區一體化的關(guān)鍵要看政府提供的基本公共服務(wù)是否一體化。近日，記者對寶龍兩區供排水現狀調查發(fā)現，特區一體化正在加速，而供排水一體化的現狀令人擔憂(yōu)。
怪象
1這邊供水有多，那邊供水還缺
目前，深圳全市共有水廠(chǎng)81座，其中街道1萬(wàn)ｍ3／ｄ以上水廠(chǎng)58座、村級水廠(chǎng)23座，總供水能力約為690萬(wàn)ｍ3／ｄ，水廠(chǎng)平均供水規模約為8．5萬(wàn)ｍ3／ｄ。深圳水廠(chǎng)數量眾多，卻多數互不連通，供水能力總體過(guò)剩，有200多萬(wàn)立方米的富余，而局部供應不足，有的地方供水還缺。
我們不妨拿深圳周邊的國際城市作一個(gè)比較。先看東京，供水人口1300萬(wàn)人，供水面積1200平方公里，與深圳相當。但是東京只有11個(gè)水廠(chǎng)，就滿(mǎn)足了需要；再看首爾，供水服務(wù)人口1042萬(wàn)人，供水服務(wù)面積605平方公里，比深圳略少。但是水廠(chǎng)只有6座；香港供水人口700萬(wàn)人，供水面積1066平方公里，水廠(chǎng)有21座，算是較多的，但是也只有深圳的四分之一。
這些國際城市的集約化供水水平高，可以提高主力水廠(chǎng)的供水設施利用率、保障供水安全和降低運行成本。香港、東京和首爾的水廠(chǎng)平均供水規模分別為23萬(wàn)ｍ3／ｄ、63萬(wàn)ｍ3／ｄ、133萬(wàn)ｍ3／ｄ，遠高于深圳的平均供水規模（8．5萬(wàn)ｍ3／ｄ）。這說(shuō)明深圳特別是原特區外離實(shí)現集約化規模供水尚有較大差距。
原深圳特區內有水廠(chǎng)8座，數量和規模適當，而寶龍兩區大大小小的水廠(chǎng)多達70多座，這些原特區外村級水廠(chǎng)數量多，規模小，建設標準低，水處理工藝簡(jiǎn)陋，供水設施利用率低，經(jīng)營(yíng)成本高，同時(shí)供水安全保障及突發(fā)事件處理能力不高。
造成這種怪象的原因在于深圳全市供水資源缺乏整體規劃，缺乏統一優(yōu)化調度，這邊供水有多，那邊供水還缺。目前，寶龍兩區還有相當地方?jīng)]有喝上自來(lái)水。這不能不說(shuō)是特區一體化的一大難題。
國內外部分城市集約化供水一覽表
香港 7001066 48721 23 51
臺北 250272366573 54
新加坡400626107618 104
首爾 1042 6058006133101
東京 1300 1200 69611 63 109
大阪 263222243381 74
深圳 1450 1953 670（690） 58（81） 12（8．5）34（24）
?。ㄗⅲ豪ㄌ杻葹楹寮壭∷畯S(chǎng)統計數據）
城市 供水人口供水面積 供水能力 水廠(chǎng)數量 水廠(chǎng)平均規模 水廠(chǎng)平均服務(wù)
?。ㄈf(wàn)人） （ｋｍ2）（萬(wàn)ｍ3／ｄ）（座）（萬(wàn)ｍ3／ｄ）面積（ｋｍ2）
#p#副標題#e#2污水管網(wǎng)沒(méi)建多少，還沒(méi)人管理
有供水就有排水，污水的收集和處理是城市環(huán)境保護的重要內容。深圳原特區內自2001年底在全國率先實(shí)施供排水一體化改革以來(lái)，排水業(yè)務(wù)獲得了飛速發(fā)展，污水處理率由改革前的56％提高到了88％，位居全國大中城市前列。近3年來(lái)的污水處理綜合達標率更是超過(guò)99％，為優(yōu)化城市水環(huán)境、樹(shù)立良好城市形象起到了積極作用，也有效提升了民生凈福利水平。但是，由于歷史原因，原特區外排水管網(wǎng)建設和運營(yíng)管理嚴重滯后，污水處理率目前僅為65％。
目前，寶龍兩區污水管網(wǎng)覆蓋率低，污水收集系統不完善，建成污水管渠僅有近1000公里，不少道路沒(méi)有設計污水管或沒(méi)有按照設計要求配套建設污水管。更為嚴重的是，即使這些污水管網(wǎng)建好了，也沒(méi)人管理，或者管理混亂。
據了解，由于建設初期缺乏統一規劃，寶龍兩區的污水管網(wǎng)雖然是由政府投資建設的，但是交給街道辦和舊村管理，由于缺少投入和經(jīng)費，實(shí)際管理處于缺位狀態(tài)，不僅排水系統凌亂，排水管網(wǎng)不完善，而且分割分塊，互不連通，各自為政，缺乏統一管理。目前，關(guān)外雨水、污水混流現象嚴重，除寶龍兩區中心城區的新建小區外，大部分地區的排水管網(wǎng)仍存在嚴重的雨、污混流情況，不符合我市雨水污水分流的排水體制。
“這一現狀與寶龍兩區日益加快的城市化步伐極不匹配，影響了城市形象與投資環(huán)境。”在前不久舉行的市政協(xié)五屆一次會(huì )議上，深圳水務(wù)集團董事長(cháng)于劍不無(wú)擔憂(yōu)地表示。
呼吁
供水企業(yè)應“上水管下水”
自2001年市政府將排水業(yè)務(wù)合并到水務(wù)集團之后，原特區內的供排水實(shí)現了一體化，由此帶來(lái)原特區內供排水事業(yè)的穩定發(fā)展，水務(wù)集團也因此獲得了供排水一體化運營(yíng)的豐富經(jīng)驗。由此，市政協(xié)委員、水務(wù)集團董事長(cháng)于劍建議，借鑒原特區內的經(jīng)驗，以寶龍兩區深水寶安水務(wù)集團、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)為平臺，將原特區內供排水一體化運營(yíng)的成功模式移植到原特區外，在寶安、龍崗以及光明新區推行供排水一體化。
具體來(lái)說(shuō)，先將原特區外由政府投資建設的污水處理廠(chǎng)ＢＯＴ項目分別委托深水寶安水務(wù)集團、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運營(yíng)。再將原特區外的排水管網(wǎng)分別委托深水寶安水務(wù)公司、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運營(yíng)。
于劍把這一供排水運營(yíng)模式稱(chēng)之為“上水管下水”，即供水企業(yè)在通過(guò)市政供水管網(wǎng)將自來(lái)水送至終端用戶(hù)的同時(shí)，也有責任、有義務(wù)收集和處理好污水，承擔起企業(yè)應盡的責任。
“如果政府信任水務(wù)集團，將特區供排水一體化的重任交給水務(wù)集團，水務(wù)集團將迅速提高原特區外排水服務(wù)和管理水平，為改善市民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供助力。”于劍表示。
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供水一體化先行一步
寶龍兩區供水資源整合初見(jiàn)成效
記者蔡志軍報道 在特區供排水一體化進(jìn)程中，供水一體化是先行了一步。2007年，在市委、市政府主導和市國資局推動(dòng)下，深圳水務(wù)集團順利實(shí)現了對寶安、龍崗兩區供水資源的整合。時(shí)間過(guò)去了3年，目前整合已初見(jiàn)成效，在供水安全保障、漏耗控制、水質(zhì)提升、服務(wù)質(zhì)量提高、規范管理等方面取得了長(cháng)足的進(jìn)展。
整合前，各街道水司供水管網(wǎng)互不連通，不能實(shí)現聯(lián)合調度功能，供水安全保障能力很低，市民關(guān)于高峰期水壓過(guò)低、甚至沒(méi)水的投訴頻繁。整合后，為迅速改變這一狀況，深圳水務(wù)集團委托上海市政設計院編制《深圳市供水系統整合及建設專(zhuān)項規劃（編制項目）》，并依據規劃成果全力推進(jìn)街道與街道之間供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，共投入約9800萬(wàn)元用于管網(wǎng)的新建與完善，極大地提升了供水安全保障能力，水壓不足的投訴大幅減少。
整合前，由于兩區水廠(chǎng)眾多，總體來(lái)講工藝水平比較落后，管理水平也比較低，導致出廠(chǎng)水水質(zhì)極不穩定，經(jīng)常有超標現象。整合后，水務(wù)集團通過(guò)建立健全水質(zhì)保障體系、對嚴重影響水質(zhì)的設施、設備進(jìn)行更新改造、加大管網(wǎng)“死水”的排放等工作，水質(zhì)狀況有了明顯改善。2009年，寶安出廠(chǎng)水濁度為0．11ＮＴＵ，比2007年0．16ＮＴＵ有較大幅度的下降，管網(wǎng)水濁度為0．21ＮＴＵ，比2007年下降16％；2009年，龍崗出廠(chǎng)水濁度為0．2ＮＴＵ，比2007年0．42ＮＴＵ大幅下降，管網(wǎng)水濁度為0．30ＮＴＵ，比2007年0．45 ＮＴＵ有所下降。
供水資源整合的目標是通過(guò)供水業(yè)務(wù)的特區一體化運營(yíng)，在全市范圍內實(shí)現供水水質(zhì)、服務(wù)、水價(jià)、規劃與建設的“五個(gè)統一”。要實(shí)現這一目標任重道遠，寶龍兩區居民希望市委市政府在加快推進(jìn)特區一體化的進(jìn)程中，大力推動(dòng)供排水一體化，從而提升居民在供排水方面的民生福利水平。
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