今年6月15日，重慶市綦江縣環(huán)保局副局長(cháng)潘雪梅接到一個(gè)電話(huà)，打電話(huà)的人是重慶市檢察院第一分院人民監督工作辦公室的小王。電話(huà)中，小王誠意邀請作為市人大代表的潘雪梅參加該院6月22日的“檢察開(kāi)放日活動(dòng)”對重慶市合川區生龍水庫飲用水污染治理進(jìn)行調查回訪(fǎng)。
檢察機關(guān)介入水污染調查?作為與環(huán)境污染打交道20多年的她有些詫異。于是，潘雪梅決定推遲當天的其他安排，親身參與這次調查回訪(fǎng)，一探究竟。
媒體曝光水庫污染 檢察機關(guān)介入調查
其實(shí)潘雪梅要參加的這次活動(dòng)還要從2010年8月說(shuō)起。
2010年8月31日《重慶晨報》報道了一則新聞《養鴨又養魚(yú)，合川生龍水庫飲用水好臟》。該新聞反映，合川區龍市鎮新場(chǎng)村居民投訴，作為合川飲用水源的生龍水庫因承包給一私人，該承包戶(hù)在水庫旁搭建了6個(gè)大鴨棚，飼養上萬(wàn)只鴨，又在水庫內養魚(yú)，鴨糞直排水庫，同時(shí)為了讓魚(yú)長(cháng)得更快，甚至還向水中倒化肥，并用死鴨等催肥水質(zhì)。記者現場(chǎng)看到的是發(fā)黑的水體，水面上飄著(zhù)裝著(zhù)死鴨的麻袋，整個(gè)水庫散發(fā)著(zhù)一股難聞的臭味，附近村民苦不堪言。為了增加說(shuō)服力，該新聞還配有相應圖片。
這則報道立即引起重慶市檢察院第一分院民行處處長(cháng)陳濤的注意。她一方面立即安排干警與報道該新聞的記者取得聯(lián)系，另一方面及時(shí)將該情況向分管領(lǐng)導匯報。隨后，她立即率領(lǐng)幾名干警會(huì )同合川區檢察院組成調查組，當天立即趕往生龍水庫現場(chǎng)開(kāi)展調查。
正如該新聞所報道的那樣，調查組看到的的確是一個(gè)被嚴重污染的水庫，令他們有些吃驚的是水庫旁邊還立著(zhù)一塊石碑，上面赫然寫(xiě)著(zhù)生龍水庫飲用水源保護區。
“這么骯臟的水庫，怎么能作為飲用水源?”強烈的責任感，促使檢察官們進(jìn)一步探究下去。
違法養殖污染水源 檢察建議督促整改
調查組經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)當地群眾，到鎮政府、區環(huán)保局、水務(wù)局等單位了解，污染事件的緣由浮出水面
生龍水庫位于合川龍市鎮，水域面積0.35平方公里，庫容440立方，原來(lái)是一座灌溉水源，2006年起因當地發(fā)生旱災，于是政府決定將該水庫作為備用飲用水源，在2009年又作為應急水源，成為當地的飲用水水庫，并明確作為禁養區。然而，該水庫卻早在2000年就承包給一姓張的個(gè)體承包戶(hù)，承包期20年。承包合同中原先也規定，承包期間不得污染水源，可是由于缺乏監管，致使承包戶(hù)違法大量飼養家畜，最終導致水庫被嚴重污染。據區環(huán)保局監測，主要5項水質(zhì)指標均超標，其中一些指標超標竟達15倍以上，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，而飲用水的標準為Ⅲ類(lèi)，即使現在解除合同，該水源在兩年內仍無(wú)法飲用。2009年起，有關(guān)部門(mén)也曾找承包戶(hù)商談解除合同一事，但是由于對方賠償要價(jià)太高，一直未能妥善解決。
在掌握了大量的第一手資料后，一分院民行處隨即對案件事實(shí)和法律適用進(jìn)行了仔細嚴謹的討論和研究。針對該事件中存在的突出問(wèn)題，本著(zhù)關(guān)注民生，還村民一個(gè)清潔的水源出發(fā)，該院于2010年9月8日，分別向合川區環(huán)保局和水務(wù)局發(fā)出了《檢察建議書(shū)》，提出了立即對生龍水庫的水質(zhì)進(jìn)行檢測，全面調查轄區內其他水庫是否存在類(lèi)似情形，協(xié)同相關(guān)部門(mén)對違規畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行治理，并設立舉報電話(huà)，建立切實(shí)可行的飲用水源保護方案等建議。
另一方面，針對該區水務(wù)局與承包戶(hù)就賠償金額問(wèn)題久拖不決的情況，該院發(fā)出民事督促起訴意見(jiàn)書(shū)，督促水務(wù)局通過(guò)訴訟渠道解決。
檢察建議發(fā)出后，合川區相關(guān)部門(mén)引起高度重視 ，立即著(zhù)手進(jìn)行整改。區政府對當地飲用水源作了重新劃定，將生龍水庫納入飲用水保護區范圍，認真履行監管職責，指派專(zhuān)人對水庫進(jìn)行巡查，張貼關(guān)于對水污染的舉報電話(huà)，對其周邊污染源進(jìn)行整治等，努力將水質(zhì)恢復到Ⅲ類(lèi)，并在檢察機關(guān)的協(xié)助下，針對造成污染的養殖戶(hù)提起了民事訴訟。
實(shí)地回訪(fǎng)真切感受 實(shí)行環(huán)保公益訴訟
6月22日下午，潘雪梅與其他3位市人大代表和5位人民監督員，在全國政協(xié)委員、一分院副檢察長(cháng)李鉞鋒及相關(guān)部門(mén)同志帶領(lǐng)下，一起冒著(zhù)酷暑驅車(chē)近兩個(gè)小時(shí)，來(lái)到了合川生龍水庫。
潘雪梅首先看到的是在青山掩映下的一潭綠水，的確與她先前看到的資料比大相徑庭鴨棚早已全部拆除，水體呈現綠色，水面上也沒(méi)有大量異物漂浮，再也聞不到任何異味。水庫邊，還有人在垂釣，遠處有一只小船劃過(guò)，水面上清風(fēng)吹過(guò)，碧波蕩漾，讓人感到舒適涼爽。
多年參與環(huán)保治理工作的潘雪梅認為，“該水庫的水質(zhì)的確有了改善”。
在隨后的回訪(fǎng)座談會(huì )上，相關(guān)部門(mén)負責人就生龍水庫的整治情況進(jìn)行了匯報：從監測的五項主要指標看，有三項已達標，水質(zhì)總體上接近Ⅲ類(lèi)標準;與承包戶(hù)的賠償糾紛問(wèn)題已提起民事訴訟，區法院已開(kāi)庭審理。另外，針對這一事件，有關(guān)部門(mén)舉一反三，對當地具有飲用功能的19座水庫開(kāi)展了綜合整治工作。
聽(tīng)到這些，潘雪梅感到，由于檢察機關(guān)的努力工作，的確使生龍水庫的污染問(wèn)題得到了有效解決。她聯(lián)想到自己所在的縣也遇到類(lèi)似的問(wèn)題，但一直苦于手段單一，缺乏力度等等，檢察機關(guān)參與環(huán)保監督是否也可以在全市乃至全國推廣呢?帶著(zhù)疑問(wèn)，她咨詢(xún)了一分院副檢察長(cháng)李鉞鋒。
李鉞鋒介紹說(shuō)，我國在“十一五”期間，治污減排取得較大進(jìn)展，但經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)持續增長(cháng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，讓我們看到的是環(huán)境污染的嚴峻現實(shí)，5年間的環(huán)境退化成本已達到12745.7億元，增長(cháng)了74.8%;2010年，我國涉及水資源污染的重大公害事件就多達11起。引發(fā)這一嚴峻現實(shí)的原因也是多方面的：一是環(huán)境讓位于經(jīng)濟發(fā)展的觀(guān)念仍然存在;二是產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在嚴重的環(huán)境風(fēng)險;三是單一的環(huán)境行政監管模式已不能滿(mǎn)足環(huán)境保護的需要;四是環(huán)境污染訴訟難度大、成本高，環(huán)境公益司法機制也未建立起來(lái)，環(huán)境公益案件受害人無(wú)法得到法律上的有效救濟。
“對此，作為一名全國政協(xié)委員，同時(shí)又是一名檢察官，在今年全國‘兩會(huì )’上，我建議建立以檢察機關(guān)為主介入的公益訴訟機制。”李鉞鋒指出，檢察機關(guān)為維護公共利益，代表國家、社會(huì )、公眾針對環(huán)境污染等不法侵害，提出正當訴求并參與民事訴訟，是世界各國的立法慣例。對檢察機關(guān)代表國家、社會(huì )與公眾對環(huán)境公害事件提起或支持起訴的現實(shí)性、必要性、可能性和可行性的論證都已經(jīng)很充分，各地司法實(shí)踐也在不斷推動(dòng)，僅一分院近年來(lái)就介入類(lèi)似案件4起?？梢哉f(shuō)，目前已經(jīng)基本具備構建檢察機關(guān)為主介入的環(huán)境公益訴訟機制的基礎條件。
李鉞鋒表示，司法途徑是解決環(huán)境公害糾紛的最后一道關(guān)口，建議在今后還應在全國大范圍試點(diǎn)建立環(huán)境法庭，專(zhuān)司環(huán)境案件審判，配套完善環(huán)境公益司法機制，使環(huán)境糾紛案件能夠及時(shí)妥善處理，及時(shí)保護受害人的合法權益，早日對環(huán)境保護發(fā)揮效用。
“李檢的話(huà)讓我有了信心。”潘雪梅深有感觸地說(shuō)。
在座談中，與會(huì )代表紛紛談了增加的看法和感受。在充分肯定檢察機關(guān)關(guān)注民生，真心為民辦實(shí)事的同時(shí)，代表們也提出對承包戶(hù)給予必要的賠償還應當堅持，同時(shí)水庫污染的治理還需加大，確保早日達到飲用標準。
潘雪梅也在思考，如果當初在簽訂承包合同時(shí)，我們當地的官員再慎重些，在決策時(shí)更科學(xué)些，監督更到位些，其實(shí)生龍水庫的污染完全可以避免，更不需要現在花費大量人力物力治理，在治理環(huán)境上“亡羊補牢”畢竟“不如未雨綢繆”。
為此，潘雪梅期待著(zhù)有更多像一分院一樣的部門(mén)，一起來(lái)關(guān)注環(huán)保，關(guān)注民生，讓更多的生龍水庫永遠都是一潭清泉，讓我們的周?chē)肋h都是碧水藍天。
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