中國環(huán)境報記者 陳湘靜
“隨著(zhù)污水處理能力的不斷增加和水平的不斷提高，減排目標得到了實(shí)現，水污染得到了控制，但是如果不把處理污水過(guò)程中產(chǎn)生的污泥處置好，近50％的COD將可能以另一種形式轉移到環(huán)境中。”剛從北京排水集團總經(jīng)理任上退休的楊向平，如今是中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)。他指出，污泥治理是城市管理和環(huán)境治理一個(gè)必須完成的艱難任務(wù)，務(wù)必要抓緊時(shí)間解決。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣則認為:“各界對污泥的重視程度已經(jīng)夠了，錢(qián)也不是大問(wèn)題”。而經(jīng)過(guò)不斷研究、實(shí)踐，污泥處理處置的技術(shù)問(wèn)題也將獲得妥善解決。那么，污泥處理處置的難題是否能從此得到妥善的解決？繼污水處理市場(chǎng)之后，它能否成為又一個(gè)蓬勃發(fā)展的污染治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)？在由中國水網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系等單位主辦的2010水業(yè)高級技術(shù)論壇上，圍繞上述話(huà)題，各方專(zhuān)家展開(kāi)了一次深入交流。
盡管在技術(shù)方案仍有不同意見(jiàn)，但與會(huì )代表在一點(diǎn)上達成了共識:污泥處理處置的問(wèn)題如果解決不好，將會(huì )給污染減排“拖后腿”、給城市環(huán)境管理帶來(lái)極大麻煩；現在要抓緊時(shí)間明確政府職責，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，制定產(chǎn)業(yè)保障措施，并加大對污泥處理處置技術(shù)的公益性、基礎性研究。在“穩定化、無(wú)害化、資源化、低碳化”原則的引領(lǐng)下，各地政府要因地制宜采取多元化技術(shù)方案，要先把污泥“二次污染”的勢頭遏制住，逐步發(fā)展起運轉高效、經(jīng)濟適用的污泥處理處置體系。
?、賱e讓污泥拖后腿
我國污泥處理處置工作明顯滯后,目前全國近八成污泥沒(méi)有得到妥善處置
在2007年發(fā)布的《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設十一五規劃》中，當時(shí)的建設主管部門(mén)提出，力爭在2010年底在我國實(shí)現“省會(huì )以上城市污水處理廠(chǎng)污泥實(shí)行穩定化處理，城鎮污水處理廠(chǎng)脫水污泥基本上得到妥善處置或利用”?，F在看來(lái)，這個(gè)目標將無(wú)法得到實(shí)現。
“連進(jìn)行污泥填埋運輸的專(zhuān)業(yè)車(chē)輛現在還沒(méi)有。”王洪臣說(shuō)。根據他的調查，目前焚燒處置解決全國污泥的6％，堆肥處理了8％。“剩余的情況無(wú)法掌握，等同于沒(méi)有得到穩定的處理。”
而建設部的統計結果也驗證了這一觀(guān)點(diǎn)，由于污泥處理處置設施建設緩慢，目前全國近80％的污泥沒(méi)有得到穩定化、無(wú)害化處理處置，絕大部分仍是送往城市垃圾處理廠(chǎng)簡(jiǎn)單填埋，“二次污染”嚴重，事故時(shí)有發(fā)生。
“十一五”期間，污水處理廠(chǎng)建設、污水處理量攀升的同時(shí)，也帶來(lái)了污泥量的大幅增長(cháng)。而從各地現有的污泥處理處置能力來(lái)看，形勢已不容樂(lè )觀(guān)。北京市市政工程設計研究總院副院長(cháng)張韻介紹說(shuō)，目前，我國運營(yíng)污水廠(chǎng)為2013座，日處理水量8053萬(wàn)立方米。今年將預計完成新增日處理能力1500萬(wàn)立方米，“十二五”期間每年都將新增這個(gè)數字。以污泥(含水率80％，下同)占污水質(zhì)量比例為0.6‰計算，去年末的污泥產(chǎn)量為4.8萬(wàn)立方米/天，以新增污水處理量運行負荷率為75％計算，“十二五”期間污泥年產(chǎn)量將以246萬(wàn)立方米逐年遞增。
而中國水網(wǎng)一份關(guān)于《污泥處理處置市場(chǎng)報告(2010)》中更是明確指出，去年，我國城鎮污水處理量達280億噸，污泥產(chǎn)生量為2005萬(wàn)噸，今年將達2300萬(wàn)噸。而根據他們的“保守”估計，“十二五”期間，隨著(zhù)在建污水處理廠(chǎng)大批投運，城鎮污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)量將達到年均增長(cháng)15％，年產(chǎn)生量將突破4600萬(wàn)噸，日產(chǎn)量將超過(guò)12.6萬(wàn)噸。
張韻指出，目前的現狀是，我國污泥處理處置設施能力明顯不足，“十一五”期間，污泥處理設施投資不到污水處理設施的40％，而建成設施也因運行費用等問(wèn)題大部分被閑置，無(wú)法發(fā)揮作用。
與歐美國家污水處理設施與污泥處理處置同步規劃、同步建設的“硬性”規定相比，我國的情況則是有些“長(cháng)短腳”的意味。相比于污水處理廠(chǎng)投資、建設、運營(yíng)的迅猛發(fā)展，污泥的處理處置滯后了豈止一個(gè)10年。
而在楊向平看來(lái)，污泥的“短腳”遲早要拖累污染減排。“如果污泥的問(wèn)題管不好，節能減排的效果要打一半的折扣。”從事污水、污泥處理處置管理工作近20年的他，對污泥處理處置有很多經(jīng)驗和想法。
“如果不把處理污水過(guò)程中產(chǎn)生的污泥處置好，近50％的COD以另一種形式轉移到環(huán)境中。”楊向平說(shuō)。“污水處理設施的建設、運營(yíng)和減排統計掛鉤，和地方領(lǐng)導的政績(jì)掛鉤”，正是因為國家有了節能減排的硬手段，污水處理事業(yè)得到了長(cháng)足進(jìn)步。“如果一個(gè)地方或是一個(gè)污水處理廠(chǎng)的污泥處理不好，那就給他們的減排結果打半折，那這項事業(yè)肯定就能推動(dòng)起來(lái)。”
?、谖勰喽挝廴締?wèn)題必須控制
污泥處置的目標首先是控制污染、保障安全，然后是合理利用，最后才是開(kāi)發(fā)清潔能源
當面對國外極具科技含量的先進(jìn)技術(shù)、五花八門(mén)的國內方案，業(yè)內專(zhuān)家們常常針?shù)h相對，這也是不少地方政府、水廠(chǎng)遲遲不能動(dòng)作的原因之一。而要確定技術(shù)路線(xiàn)，首先要搞清楚污泥是什么？王洪臣強調，污泥首先是污染物，其次是營(yíng)養質(zhì)，然后是能源。因此，相應地污泥處理處置的目標就是首先要控制污染、保障安全，然后是合理利用，最后才是開(kāi)發(fā)清潔能源。
穩定化、無(wú)害化是污泥處理處置首要解決的問(wèn)題，王洪臣指出，不能讓污泥“二次污染“的問(wèn)題愈演愈烈。“而目前的情況是，全國污泥無(wú)害化處置比例仍然過(guò)低。”張韻說(shuō)，各地污泥處理形式單一，減量化、穩定化程度不好。國內大部分城市采取的主導工藝為脫水，而深度脫水、硝化、干化、焚燒等穩定化程度較高的處理方式應用較少。
干化？成本太高；焚燒？污泥熱值太低。必須看到的是，目前國內確實(shí)還沒(méi)有一項在經(jīng)濟性、適用性上“完美”的技術(shù)。歐、美、日等國家和地區作為先行者，其經(jīng)驗又常遭遇水土不服，不能拿來(lái)就用。對此，張韻也承認，目前污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)確實(shí)還不夠成熟。比如消化環(huán)節還需要工程技術(shù)優(yōu)化；污泥干化的產(chǎn)品出路成問(wèn)題；堆肥周期長(cháng)，效率低，環(huán)境影響不確定；土地利用存在潛在環(huán)境風(fēng)險等。
而對不少地方熱推的焚燒處置方式，楊向平也不甚贊同:“由于存在一定的環(huán)境風(fēng)險，國外的污泥處理處置趨勢是干化，而非直接焚燒。很多歐美國家都把焚燒爐改成了干化爐?，F在看來(lái)，最多的方案還是土地利用。”
“深度脫水＋填埋，干化＋焚燒＋灰渣填埋，好氧發(fā)酵＋土地利用(主要是農用)，厭氧發(fā)酵＋土地農用”。這是目前國內研究、實(shí)踐較多的4個(gè)技術(shù)方案。“最后一種投資多、運營(yíng)管理復雜，但這將成為主流方案。”王洪臣是“厭氧”的堅定支持者。
他之所以選定了難度最大的第四種方案，是因為前三種污泥處理處置方案都或多或少會(huì )造成營(yíng)養質(zhì)或能源的浪費，且很難實(shí)現低碳的目標。“而采用第四種方案，全國3000萬(wàn)噸污泥將動(dòng)態(tài)增加3％~10％的營(yíng)養質(zhì)循環(huán)量，25億立方米甲烷氣清潔能源，可發(fā)電40億度；與其他路線(xiàn)比較，可直接減少碳排放1500萬(wàn)噸，間接400萬(wàn)噸。”
從國外經(jīng)驗來(lái)看，“厭氧”確實(shí)是應用范圍廣、時(shí)間長(cháng)的技術(shù)方案。“歐洲每年4000萬(wàn)噸污泥，一半以上采用厭氧消化，英國甚至65％以上的污泥都用厭氧。”王洪臣說(shuō)，我國現有40％的污水處理廠(chǎng)都可以采用厭氧、強化預處理的高溫消化方式。“而如果全國60％的污泥采用厭氧工藝，大概需要300億~500億元的總投資，國家每年需20億元的投資即可帶動(dòng)起來(lái)。”
#p#副標題#e#在北京奧運會(huì )申辦期間，北京已經(jīng)開(kāi)始重視污泥的處理處置。經(jīng)過(guò)考察，楊向平了解到，國外普遍采取的是污水和污泥處理“同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)管理”的原則。“在國外，幾千噸規模的小污水廠(chǎng)都有標準的厭氧消化設施。上世紀80年代的英國就硬性規定所有污水處理廠(chǎng)必須有污泥消化裝置，這是他們的國策，必須先讓污泥得到穩定化。”
據楊向平介紹，我國從上世紀90年代開(kāi)始，也相繼進(jìn)行了污泥消化設施的建設，但由于技術(shù)上、管理上存在諸多問(wèn)題，實(shí)際效果并不好。“現在2000多座污水處理廠(chǎng)，估計有消化設施的有十幾家，穩定運行的更是鳳毛麟角。”他說(shuō)，這反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，我們在這一塊有很大潛力。如果污泥在污水處理廠(chǎng)就能實(shí)現穩定化，這就為將來(lái)進(jìn)一步的處理處置提供了廣闊的空間和更多的技術(shù)選擇。
對于厭氧工藝目前仍存在的諸多問(wèn)題，王洪臣也并不避諱:“厭氧工藝在設施穩定運行方面確實(shí)有困難，比如對管理的要求非常高、非常復雜。因為管理跟不上，很多厭氧工程不出三五年都失敗了。有些則是設計時(shí)就沒(méi)有考慮到運營(yíng)的問(wèn)題。”但他特別強調，只要監管到位，運營(yíng)的問(wèn)題是可以得到解決的。
亟待重視的還有污水處理廠(chǎng)普遍提標改造后，污泥產(chǎn)生量和成分的變化。“根據需要，要加大對污泥穩定化、減量化的研究，特別是這一輪升級改造后的污泥，未來(lái)兩三年內要爭取取得技術(shù)上的突破。”楊向平說(shuō)。
污泥處理工藝流程，包括4個(gè)處理、處置階段，即:污泥的濃縮、消化、脫水和處置。根據中國水網(wǎng)《中國污泥處理處置市場(chǎng)報告(2010版)》，我國城鎮運營(yíng)與在建污水處理廠(chǎng)污泥處理工藝(處置見(jiàn)上圖)方式如圖示(以下數據截至2010年5月)。
污泥處理處置經(jīng)濟指標
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項目
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好氧發(fā)酵
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石灰干化
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熱干化
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焚燒
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填埋
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建設投資(萬(wàn)元/噸泥)
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25-30
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10-12
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45-50
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40-70
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20-35
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經(jīng)營(yíng)成本(元/噸泥)
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60-100
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130-150
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180-200
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160-280
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70-80
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總成本(元/噸泥)
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120-150
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180-200
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330-400
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330-470
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100-120
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?、墼趺唇o產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造空間?
制定政策考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游要求，確定收費標準，加強全程監管
今年年初，住建部副部長(cháng)仇保興表示，“十五”期間我國主要進(jìn)行污水處理廠(chǎng)工作，“十一五”期間，重點(diǎn)是進(jìn)行管網(wǎng)的配套，即將到來(lái)的“十二五”，要將重點(diǎn)放在污泥處置等方面；應“千方百計地將污泥處置搞上去”，鼓勵污泥無(wú)害化后進(jìn)行土地綜合利用。
張韻所在的北京市政工程設計研究總院承擔了相關(guān)部門(mén)委托的我國污泥處理處置規劃研究，課題目前已取得了初步成果。特別是對污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)保障政策進(jìn)行了初步梳理。
環(huán)保市場(chǎng)是個(gè)政策市，污染治理等環(huán)保工作會(huì )不斷催生、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。而反過(guò)來(lái)，完善、發(fā)達的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是污染治理目標實(shí)現的重要保障。在促進(jìn)認識、投入到位，技術(shù)路線(xiàn)清晰以后，政府更多地是要從完善標準政策體系、加強監管、調動(dòng)產(chǎn)業(yè)活力、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。
在張韻看來(lái)，現階段，污泥處理處置產(chǎn)業(yè)保障體系仍然缺失，技術(shù)標準滯后，行業(yè)監管不到位，產(chǎn)業(yè)政策不完善等問(wèn)題必須得到重視和逐步解決。而這也是他們規劃研究中著(zhù)墨最多的部分之一。
對此，王洪臣反復強調說(shuō)，國家制定政策時(shí)，必須要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。“首先要有投融資的優(yōu)惠政策，保證投入和資金；還要有清潔能源、堆肥的標準，就是要給污泥處置打開(kāi)出路。”
在污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策體系的初步設計中，首先要有價(jià)格保障政策。這一點(diǎn)并不難理解，此前污水處理市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，就直接得益于不斷完善的城市污水處理收費制度。
目前，雖然《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》已經(jīng)明確指出，“污水處理費應包括污泥處理處置運營(yíng)成本；通過(guò)污水處理費、財政補貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營(yíng)”，但當前的污水處理費普遍不能覆蓋污泥處理處置的成本。楊向平甚至估計要收到兩塊錢(qián)的污水處理費，污泥才能得到很好的處理處置。
污水處理收費必須要能覆蓋污泥處理處置的成本。而這個(gè)價(jià)格如何調整，則首先要建立科學(xué)合理的價(jià)格調整機制，在做好宣傳教育、公眾參與的基礎上，分階段提高污泥處理處置收費標準。而為了確保資金來(lái)源的穩定，建議設立專(zhuān)戶(hù)單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于污泥處理處置工作。
近年來(lái)，污水廠(chǎng)建設速度的加快，有地方政府重視和投入的推動(dòng)，也與市場(chǎng)機制的引入密切相關(guān)。對于污泥的處理處置，也可以走這樣一條政府“以獎代補”、制定優(yōu)惠、吸引社會(huì )資本的道路。
#p#副標題#e#對此，張韻指出，應當建立污泥處理處置設施建設運營(yíng)的財政補貼渠道，對符合條件的污泥處理處置企業(yè)及運營(yíng)制定相關(guān)的財稅、收費優(yōu)惠政策。“比如運營(yíng)稅負減免機制，對達到要求的企業(yè)可以免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，對設備加速折舊等。”在投資運營(yíng)方面，可以鼓勵包括民營(yíng)資本在內的各類(lèi)投資主體，通過(guò)投資、參股、承保、托管、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與建設和運營(yíng)。
規劃中特別提到了專(zhuān)業(yè)化公司的概念，提出要從一開(kāi)始，就重點(diǎn)培育污泥處理處置領(lǐng)域的環(huán)境工程總承包公司。“重點(diǎn)支持那些核心競爭力強、具備專(zhuān)業(yè)化管理水平的環(huán)境企業(yè)及集團，同時(shí)，積極引導中小型企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，為企業(yè)集團和總承包公司提供專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)”。
在完善產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，政府還有一個(gè)非常重要的工作，就是完善標準和加強監管。而兩者都必須是著(zhù)眼于污泥處理處置的全過(guò)程。楊向平總結歐美國家污泥處理處置經(jīng)驗時(shí)，把嚴格的標準排在了首位。“比如美國的503條款、歐洲的污泥標準，對處置和利用都有嚴格的規定，同時(shí)制定一整套的政策來(lái)支撐這套標準。相比之下，我們現有的標準政策偏重于處理環(huán)節，而沒(méi)有考慮到上下游、考慮全過(guò)程。”
據張韻介紹，在污泥處理處置技術(shù)標準方面，去年以來(lái)，生產(chǎn)標準的建設已經(jīng)有了很大進(jìn)步(已制定標準見(jiàn)附表，還有建材添加料尚待研究制定)。但污泥處理處置產(chǎn)品應用于農、林、園林、建筑等領(lǐng)域的專(zhuān)項技術(shù)標準還是空白。而除了產(chǎn)品，污泥處理處置工程建設標準、設施運行管理標準等也是急需的。對于污泥處理處置的全過(guò)程，還有污染物排放、環(huán)境衛生、消防、節能、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛生等標準，運輸專(zhuān)門(mén)管理辦法等亟待填補空白。
而對于上游的監管，同樣是有效監管和責任體系的重要內容。“我們現在的污水處理廠(chǎng)面對上游超標污水沒(méi)有能力消解，只可能做到富集。如果最終污泥處理沒(méi)有達標，很可能原因在上游。”而據他介紹，歐美國家采取的是上游排放重金屬有毒有害物質(zhì)的單位形成責任聯(lián)合體，形成有效的監管和責任體系，為污泥無(wú)害化處置打下良好基礎。
楊向平特別強調，污泥處置要盡早地列入城市規劃。“否則越到后來(lái)，越是難找到處理處置用地。”這是他的經(jīng)驗之談。“北京就曾經(jīng)設想建立4個(gè)堆肥處置點(diǎn)，除了較早建立的一個(gè)200噸日處理能力的廠(chǎng)，剩下的誰(shuí)也不愿意建在自己的區內，都沒(méi)了著(zhù)落。”
我國現行污泥處理處置技術(shù)標準
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名稱(chēng)
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實(shí)施時(shí)間
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發(fā)布單位
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農用污泥中污染物控制標準
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1983-03-01
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城鄉建設環(huán)境保護部
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城市污水處理廠(chǎng)污水污泥排放標準
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1994-01-01
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建設部
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城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準
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2003-07-01
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環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)
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2010-06-10
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質(zhì)檢總局、標準委
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置:分類(lèi)、混合填埋泥質(zhì)、園林綠化用泥質(zhì)三個(gè)標準
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2009-12-01
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同上
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置:單獨焚燒用泥質(zhì)、土地改良用泥質(zhì)兩個(gè)標準
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2010-06-01
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同上
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置:制磚用泥質(zhì)
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2009-01-01
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住房和城鄉建設部
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置:農用泥質(zhì)
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2009-10-01
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同上
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城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置:水泥熟料生產(chǎn)用泥質(zhì)
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2009-12-01
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同上
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京公網(wǎng)安備 11010802021286號