北京市水務(wù)局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)，等于已破國際警戒線(xiàn)的1/10，北京缺水形勢異常嚴峻。
“造成北京嚴重缺水的原因很多，除了一些客觀(guān)因素，節水意識不足是其中之一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問(wèn)題。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他認為，目前水價(jià)尚未完全體現水資源稀缺性，未來(lái)水價(jià)應有合理設置，讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔更多的經(jīng)濟責任，“水價(jià)不理順，節水難以真正到位”。
首都北京一直處于水資源短缺狀態(tài)。12年來(lái)，北京遭遇了新中國成立以來(lái)持續時(shí)間最長(cháng)、旱情最嚴重的干旱期，平均降雨量比多年平均減少120毫米。據《2009北京水資源公報》數據顯示，全市地表水資源量為6.76億立方米，比多年平均減少62%；地下水資源量為15.08億立方米，比上年減少6.34億立方米。
“連續干旱和南水北調推遲進(jìn)京使北京水資源風(fēng)險加劇，同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求呈現剛性增長(cháng)，這也致使北京水源安全保障能力嚴重不足。”在今年3月第十九屆“世界水日”相關(guān)活動(dòng)中，北京市水務(wù)局局長(cháng)程靜作上述表示。
據傅濤分析，造成北京嚴重缺水的原因很多，全社會(huì )節水意識不足是其一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問(wèn)題。節水工作雖然陸續在展開(kāi)，但實(shí)際效果與以色列、新加坡等節水地區相比還有明顯差距，節水更多的是停留在宣傳口號上，還未真正滲入市民日常行為中。
地表水、地下水、再生水、南水北調及應急用水是北京市的五大水源。北京市水務(wù)局水資源處處長(cháng)戴育華介紹，近年來(lái)，北京主要以超采地下水和動(dòng)用水庫庫存及從周邊地區調水來(lái)滿(mǎn)足用水需求。
北京超采地下水所帶來(lái)的隱患不可小覷。傅濤指出，深層地下水是不可再生的水資源，。近些年北京地下水位下降迅速，形成漏斗，再加上修地鐵時(shí)為了趕工期和節約成本，采取了破壞性的施工方式，進(jìn)一步加劇了地下水位的下降趨勢，“過(guò)度開(kāi)采地下水將導致生態(tài)退化，不容忽視”。
在今年4月《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》發(fā)布會(huì )上，環(huán)保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪游樂(lè )項目異?；鸨?，造成巨大的水資源浪費和生態(tài)破壞，加劇了北京水資源危機。
胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬(wàn)噸，相當于北京市8300個(gè)家庭一年的用水量總和，“人工造雪后，絕大多數會(huì )通過(guò)空氣蒸發(fā)或滲透地下，這部分水無(wú)法回收再利用，造成浪費”。
一些評論建議，北京應該嚴禁開(kāi)辦高檔洗浴業(yè)及滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等高用水企業(yè)，限制落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項目，放棄不符合北京市產(chǎn)業(yè)規劃的項目和企業(yè)，從而大大將少水資源的需求與消耗。
傅濤認為，產(chǎn)生上述問(wèn)題與水價(jià)倒掛有一定關(guān)系，目前水價(jià)尚未完全體現水資源稀缺性，主要體現出工程成本。未來(lái)水價(jià)應有合理設置，讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔更多的經(jīng)濟責任，“水價(jià)不理順，節水難以真正到位”。
“如果水價(jià)過(guò)低，實(shí)際上是補貼了大用水戶(hù)。”傅濤預計，與其他資源性?xún)r(jià)格面臨上揚相一致的是，未來(lái)北京市的水價(jià)將會(huì )進(jìn)一步提高。
當前，北京城市規模擴容、人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸顯。中國人民大學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教授侯東民曾提出，“對人口迅速增長(cháng)導致的嚴重水危機必須高度關(guān)注，人口控制勢在必行。”
據侯東民分析，北京多年平均水資源量37億立方米，按照目前接近2000萬(wàn)人口計算，即便加上未來(lái)南水北調長(cháng)期穩定供水10億立方米，人均水資源量也不到250立方米。人口過(guò)快增長(cháng)使北京人口環(huán)境關(guān)系高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”頭等重要發(fā)展任務(wù)。
同時(shí)有學(xué)者認為，上述觀(guān)點(diǎn)低估了技術(shù)、制度創(chuàng )新和管理手段進(jìn)步對城市人口容納力、國家人口承載力的動(dòng)態(tài)影響，更忽視了市場(chǎng)機制本身對人口流動(dòng)、人口增長(cháng)的重大調節作用，并以以色列和美國拉斯維加斯為例來(lái)說(shuō)明，資源匱乏并非阻擋公民到發(fā)達城市尋夢(mèng)的借口。
傅濤認為，通過(guò)戶(hù)籍制度等行政手段來(lái)控制北京人口規模很難奏效，人口膨脹是一種必然，標榜“高福利、低價(jià)格”必然會(huì )產(chǎn)生不公平，既得利益者已享受到這一待遇，還沒(méi)有享受的人群又會(huì )蜂擁而至。“未來(lái)北京應該更多地發(fā)揮市場(chǎng)手段，而非一味依靠行政手段干涉城市發(fā)展。”
“公共服務(wù)價(jià)格低會(huì )進(jìn)一步加劇‘大城市病’，人群向資源相對集中的地區聚集，反過(guò)來(lái)加劇水資源、交通壓力，形成惡性循環(huán)。”在傅濤看來(lái)，在北京生活理應支付更高的醫療、交通等公共服務(wù)成本，合理的價(jià)格體系就是最有效的調節手段。
2011年，依據年初中央一號文件精神，北京市頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“十二五”期間將合理調整城鎮居民生活用水價(jià)格，逐步推行居民階梯水價(jià)。
“階梯水價(jià)是通過(guò)經(jīng)濟手段促進(jìn)節水的有效手段，對控制用水量會(huì )產(chǎn)生一定作用，”傅濤說(shuō)，“國際上也有很多案例可以證明，實(shí)行階梯水價(jià)之后，人均用水量會(huì )適度減少。”
在增加水源方面，再生水的利用潛力依然巨大。北京市水務(wù)局透露，今年年內將出臺再生水使用鼓勵辦法，對用再生水替代自來(lái)水的單位進(jìn)行獎勵，包括政府補貼、用水指標提高等，再生水在居民家庭中的使用也將推廣。對此，傅濤指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非傳統水資源，可以直接提高水資源利用效率，在北京，再生水的利用有望成為“第二水源”。
目前北京的用水總量已從上世紀90年代的40億立方米以上減少至35億立方米左右，其中農業(yè)用水量降幅最為顯著(zhù)。但學(xué)者指出，北京通過(guò)轉變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新來(lái)繼續縮小對水資源的需求和消耗的潛力依然非常巨大。
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