據報載，湖南省長(cháng)沙市環(huán)保局和財政局近日聯(lián)合下發(fā)了《長(cháng)沙市鄉鎮污水處理廠(chǎng)和農村固體垃圾無(wú)害化處置運行資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，要求對鄉鎮污水處理廠(chǎng)和農村固體垃圾無(wú)害化處置體系定期進(jìn)行考核，考核不合格的，將得不到運行補助資金；建而不用的，須退還補助資金。
長(cháng)沙市加大對鄉鎮污水處理廠(chǎng)的考核力度，并以考核結果決定是否發(fā)放補助資金，這對于促進(jìn)污水處理企業(yè)良性運營(yíng)，推動(dòng)污水處理事業(yè)可持續發(fā)展大有裨益。長(cháng)沙市此舉具有極強的針對性和積極的現實(shí)意義，值得充分肯定和大力提倡。
一段時(shí)期以來(lái)，少數地方的污水處理廠(chǎng)存在著(zhù)“建設容易運行困難”的現象。污水處理廠(chǎng)花巨資建成后，運轉不正常，甚至成了“白天裝太陽(yáng)、晚上裝月亮”的擺設。究其原因，主要是運營(yíng)企業(yè)受到經(jīng)濟利益的驅使所致。一些污水處理廠(chǎng)為了壓縮成本，可謂絞盡了腦汁，有的竟然打起了歪主意。例如，陜西省環(huán)保廳不久前組成檢查組，對全省21家市級污水處理廠(chǎng)逐一進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現有16家污水處理廠(chǎng)問(wèn)題嚴重，主要問(wèn)題有:污染處理設施運行不正常，甚至擅自停運；部分超標排污，個(gè)別污水不經(jīng)處理直接排放；自動(dòng)監控設施建設不規范，運營(yíng)不正常，管理不到位等。盡管程度有所不同，上述現象在其他地方也同樣存在。
誠然，長(cháng)沙市此舉美中也有不足之處，如定期考核具有不可避免的局限性，不一定會(huì )準確、全面地反映污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)狀況。這會(huì )給一些工作不實(shí)、問(wèn)題多多的污水運營(yíng)企業(yè)提供作假的機會(huì )。既往的事實(shí)表明，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不太注重平時(shí)的工作，卻很擅長(cháng)“迎考”之類(lèi)的活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)精心準備后，一切不合規定的地方都會(huì )被安排、整理得妥妥帖帖、天衣無(wú)縫。如此一來(lái)，考核者看到的是經(jīng)過(guò)精心安排與裝扮的場(chǎng)面，很容易被假象所蒙蔽。
此外，等額發(fā)放補助資金無(wú)法體現出差別激勵理念。據介紹，長(cháng)沙市對考核合格的鄉鎮污水處理廠(chǎng)，每年補助8萬(wàn)元的廠(chǎng)運行經(jīng)費；縣級配套資金不低于1:1。但是，考核合格只是底線(xiàn)，底線(xiàn)之上仍然有優(yōu)劣之分。按理說(shuō)，各污水處理廠(chǎng)應在合格的基礎上，鼓足干勁向更高目標邁進(jìn)。然而，按照長(cháng)沙市的《管理辦法》，合格者都將得到相同的補助資金，相當于吃起了升級版的大鍋飯，不能有效地體現差別激勵的理念，也就難以激發(fā)各家污水處理廠(chǎng)不斷進(jìn)取的動(dòng)力。
對此，筆者建議如下:
首先，考核污水處理廠(chǎng)和發(fā)放補助資金需進(jìn)一步完善評價(jià)制度，規范相應的機制。實(shí)質(zhì)上，考核天然就含有競爭的意思，“考”的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)“競”的過(guò)程?！豆芾磙k法》要求對鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行考核實(shí)行百分制，考核內容包括設備運行、減排效能指標及檔案資料3方面?，F實(shí)的需要是，各污水處理廠(chǎng)之間要實(shí)現定期考核與日?？己讼嘟Y合；科學(xué)監管和民主考核相結合。希望補助資金的發(fā)放能進(jìn)一步量化目標、細化措施。為提高考核科學(xué)性和可操作性，建議有關(guān)部門(mén)在定期考核的同時(shí)，多搞些隨時(shí)檢查、隨機檢查和微服私訪(fǎng)；吸收NGO組織參與監管考核、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構對污水處理廠(chǎng)的運行狀況進(jìn)行全面評估；落實(shí)有獎舉報制度，調動(dòng)群眾參與監督的積極性。
其次，在污水處理廠(chǎng)考核合格的前提下，加大“以獎代補”力度。要按照不同的等次，發(fā)放相應的補助資金額。分值越高的污水處理廠(chǎng)，拿的補助資金越多，反之亦然。這樣，就可以杜絕“60分萬(wàn)歲”現象，體現干與不干、多干與少干的差距，真干與假干的區別，彰顯導向的作用。
在這方面，山西省的做法可以給我們帶來(lái)有益的啟示。從2010年起，山西省采取“以獎代補”方式補助縣城鎮污水處理設施運營(yíng)經(jīng)費，獎勵補助經(jīng)費與污水處理量掛鉤，每處理1噸污水獎勵補助0.1元。此外，要領(lǐng)取補助資金，必須按規定標準開(kāi)征污水處理費；各市、縣要制定污水處理運行經(jīng)費核撥辦法，保障污水處理設施的正常運行；城鎮污水處理企業(yè)要達到省考核的合格標準。山西省將發(fā)放補助資金的金額與污水處理量掛鉤，實(shí)現“多勞者多得”，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。希望包括長(cháng)沙市在內的其他地方也能沿著(zhù)這個(gè)方向走下去。
各地應結合實(shí)際，對考核機制和發(fā)放補助資金的規則進(jìn)行科學(xué)設計，加大日常監管力度，發(fā)揮考核評價(jià)的風(fēng)向標作用，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍，促使各污水處理廠(chǎng)既有壓力又有動(dòng)力，自覺(jué)挖掘內部潛力，提高工作效能。只有這樣，才能把有限的財政資金用在刀刃上，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)建設和城鄉環(huán)境建設邁上新臺階。
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