“在所有水利建設中，農水是最大的短板。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田指出。據了解，我國農業(yè)用水比例64%，遠高于北美49%和歐洲38%的占比。這說(shuō)明我國大部分水資源用在了農業(yè)，也說(shuō)明農業(yè)用水的效率低下。
“善治國者必先治水”。古往今來(lái)，水利工程建設就是一件不可忽視的“大事”。
長(cháng)期以來(lái)，政府部門(mén)更熱衷于大江大河的大型水利工程建設，財政投入帶有明顯傾向性。據統計，改革開(kāi)放后的30多年來(lái)，財政支農資金的60％都用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右，這40％中用于小型農田水利建設的又微乎其微。
這一問(wèn)題在今年得到了重視。今年出臺的“一號文件”和中央工作會(huì )議都提出，農田水利建設被提到了需重點(diǎn)建設的第一位。10%的土地出讓收益將用于農田水利建設。
7月8日、9日在北京召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議再次為水利工程建設打了一劑強心針。
為期2天、被稱(chēng)為有史以來(lái)最高規格的水利工作會(huì )議，令水利工作目標更加明朗化。此次會(huì )議指出，力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。
這部分資金是否會(huì )如期用于小農水建設呢？這的確值得懷疑。“出于政績(jì)考核等因素，地方政府‘追求大項目、大工程’這個(gè)固有的觀(guān)念長(cháng)期存在。農田水利建設往往得不到重視，20多年幾乎沒(méi)有增長(cháng)。”中投顧問(wèn)高級研究員賀在華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)。
賀在華表示，這一板塊已經(jīng)成為水利發(fā)展的限制性問(wèn)題，到了不得不大力解決的地步。今后，在農業(yè)生產(chǎn)的水利設施建設與大江大河的治理上，我國水利建設應該對資源進(jìn)行合理配置，突出階段性重點(diǎn)，扭轉地方政府所固有的觀(guān)念。
要想讓政策更好地落實(shí)、把錢(qián)花到刀刃上，不能沒(méi)有有效的監管和問(wèn)責體系。“建立類(lèi)似于‘菜籃子’市長(cháng)負責制的‘水袋子’一把手負責機制，并把農田水利設施建設的情況納入政績(jì)考核體系。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
與此同時(shí)，要想把10%的土地出讓收益做到物盡其用，還需要中央進(jìn)一步的統籌。“10%土地出讓收益用于當地水利投入存在省際分布不合理，產(chǎn)生‘多的越多，少的越少’的馬太效應，不能讓最需要的地方得到最多的投入與支持。”農科院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所農業(yè)減災研究室主任李茂松在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
據了解，由于省際經(jīng)濟發(fā)展水平差異太大，上海、北京、天津、大連等東部省市，土地出讓金收益位居全國前列，10%的水利投入對于該地區來(lái)說(shuō)綽綽有余；而真正需要加大水利投入，重點(diǎn)補貼的河南、江西等農業(yè)大省，其土地出讓金收入排在全國中下游，即使其中的10%資金毫不打折扣地到位，仍不夠用。
對此，李茂松建議，首先要摸清東西部在水利建設上的短板、差異、風(fēng)險在于哪，其次，明確水利建設的主要區域、重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)環(huán)節，最終由全國一盤(pán)棋來(lái)統籌部署。不要以省、市、縣分別部署，以免出現相互之間不銜接、不配套以及利益沖突等。
鄭風(fēng)田則建議，可以建立土地出讓金的中央地方分成制度，比如3：7開(kāi)或者是2：8開(kāi)，中央拿小頭，但必須要確保這些錢(qián)被用于農水建設，以實(shí)現目前區域農水建設資金不平衡問(wèn)題，讓農民獲得必要的建設資金。
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