“知道是現在這個(gè)樣子我就不搞了。”小水電投資者李伯玲當初看中國家給小水電的優(yōu)惠政策以及小水電穩定的收益率，但“如今年年都虧或者基本持平”。
2002年，國務(wù)院批準“十五”期間在全國建設400個(gè)水電農村電氣化縣，恰逢全國性電荒出現，小水電資源豐富的省份開(kāi)始引發(fā)小水電投資熱潮。李伯玲認為這是小水電的春天，他于是和3個(gè)朋友籌資280萬(wàn)在清遠清新縣投資了一個(gè)小水電，“等著(zhù)七八年后坐著(zhù)賺錢(qián)”。但目前投資者們遭遇了未曾意料的困境。
電價(jià)之困
為鼓勵小水電的發(fā)展，中國政府制訂了一系列的優(yōu)惠政策。20世紀60年代初，就出臺了“自建、自管、自用”的三自方針；在稅賦政策上，在1994年初實(shí)行新稅制之前，小水電僅征收電站收入的5%為產(chǎn)品營(yíng)業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，遠遠優(yōu)惠于大電站征收17%的增值稅；與此同時(shí)，銀行還設立了專(zhuān)項貸款，用于支持地方小水電的建設。
“但這個(gè)價(jià)格從2001年到現在一直沒(méi)變，物價(jià)卻早飆到天上去了。”李伯玲抱怨說(shuō)。他向記者算了一筆賬，“一年6個(gè)工人工資就花掉14萬(wàn)、100多萬(wàn)的銀行貸款利息差不多有12萬(wàn)，這兩部分就能用掉一年的所有發(fā)電收入。”此外，還有機組折舊費、地方稅收、水資源費、價(jià)格調整資金以及強制性社會(huì )保險等。“我們這個(gè)小水電站收入最多的一年是42萬(wàn)，大部分情況下是20萬(wàn)左右。”他說(shuō)，“如果上網(wǎng)電價(jià)再不調高，我們至少再需要多花三四年才能收回成本。”
事實(shí)上，小水電在清新縣的上網(wǎng)價(jià)格在全國已算名列前茅，其平均上網(wǎng)價(jià)格水平為0.3954元，最高時(shí)則到0.45元。
而相比于廣東，“湖南、四川等省份就更慘了。”盧章合說(shuō)，“湖南的小水電價(jià)全年平均不過(guò)0.235元。”盧章合是陽(yáng)山粵能電力有限公司的主要負責人，投身小水電開(kāi)發(fā)近30年。
“水電平均上網(wǎng)電價(jià)要比火電上網(wǎng)電價(jià)低得多。”李伯玲說(shuō)，“這很不公平，法律明明規定‘同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)’的。”目前，中國水電平均上網(wǎng)電價(jià)要比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1-0.2元/千瓦時(shí)。
“小水電上網(wǎng)電價(jià)低的狀況形成有其歷史原因。一方面小水電本身存在季節性問(wèn)題，大電網(wǎng)常常并不樂(lè )意接納小水電。”水利部農村電氣化研究所所長(cháng)程夏蕾分析，“另一方面人們習慣性地認為水電成本比較低。實(shí)際上，這是認識上的誤區，一定程度上阻礙了小水電實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)。”
“如果不能實(shí)現同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，也要對小水電進(jìn)行成本核算，根據成本，再核定上網(wǎng)電價(jià)，保證小水電能夠正常運營(yíng)。”程夏蕾說(shuō)，“對小水電上網(wǎng)電價(jià)按低價(jià)位一刀切，顯然不利于小水電的發(fā)展。”
“現在小水電的電價(jià)，總的來(lái)講是偏低的，應該給一個(gè)合理的價(jià)格。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山說(shuō)。在他看來(lái)，盡管電價(jià)在政策方面目前還沒(méi)有明確的解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。
“不過(guò)這個(gè)需要一個(gè)具體的分析，不能說(shuō)你破壞環(huán)境也給你那么多錢(qián)。”史立山說(shuō)，“我們發(fā)現現在很多小水電電站管理比較弱，關(guān)于小水電應該有一個(gè)要求，當然過(guò)去也有，但是一直沒(méi)有按照這個(gè)要求來(lái)建設。”
4月19日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調研組到四川調研，史立山為調研組成員之一。4月22日，調研組在總結會(huì )議上稱(chēng)：“四川小水電存在管理方面的問(wèn)題。”
設備落后，開(kāi)發(fā)無(wú)序
盧章合負責的粵能，依靠著(zhù)50多個(gè)工人總電機組容量近6萬(wàn)W的3個(gè)小水電?；浤軐o(wú)人值班控制系統、簡(jiǎn)易水機自動(dòng)操作器這些新技術(shù)并不感興趣。“老板不想冒這個(gè)風(fēng)險，你想想，更新這樣一套設備至少要投入三四百萬(wàn)，而它(新技術(shù))所起到的作用只是減少了二三十個(gè)工人而已。”他說(shuō)，“我們給每個(gè)工人每個(gè)月的工資就1800元而已，你想哪個(gè)更合算？”
至今，“我們現在的機組和控制系統還是六七十年代的，”盧章合說(shuō)，“但這不會(huì )影響到我們的發(fā)電率，唯一的麻煩就是24個(gè)小時(shí)都需要有人值班。”
國際可再生能源民間合作組織主席童建棟認為，中國小水電“安于現狀，對開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，造成中國很多小水電技術(shù)明顯落后于國外。”近年來(lái)技術(shù)創(chuàng )新變成了小水電企業(yè)自己的事，而企業(yè)又常常是承包經(jīng)營(yíng)的，使得經(jīng)營(yíng)者只注重眼前利益，缺乏長(cháng)遠意識，不愿花錢(qián)去做技術(shù)創(chuàng )新。
“由于近半數的電站運行年代較長(cháng)，加之近年來(lái)管理薄弱、規劃滯后、缺少相應的法律法規，當前還存在著(zhù)一些問(wèn)題。”水利部水電局局長(cháng)、國際小水電組織協(xié)調委員會(huì )主席田中興說(shuō)，“一些建成年代較早的小水電站，受當時(shí)技術(shù)水平、經(jīng)濟條件的制約和多年運行、老化的影響，普遍存在機組效率差、水能利用率低、安全隱患多等問(wèn)題，同時(shí)部分小水電配套電網(wǎng)因多種原因，未能納入全國農網(wǎng)改造范圍，故障多、網(wǎng)損高。”
此外，這些年來(lái)，不少小水電項目在未充分考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求的情況下，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境時(shí)有發(fā)生。比如，由長(cháng)江上游小水電“圈地開(kāi)發(fā)”、怒江水電開(kāi)發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞等事件，外界對“小水電”開(kāi)發(fā)的爭議一直不斷。
在史立山看來(lái)，隨著(zhù)氣候變化，環(huán)境問(wèn)題突出以及提高當地百姓生活水平的需要，如何開(kāi)發(fā)小水電資源已經(jīng)到了“重新思考其定位的時(shí)候了”。
隨著(zhù)中國電力迅速的發(fā)展，特別是電網(wǎng)的改造，“解決大部分用電問(wèn)題應該是沒(méi)有問(wèn)題了，所以，現在小水電的建設應該從國家能源這個(gè)大的角度(來(lái)考慮)，解決能源問(wèn)題，解決地方發(fā)展問(wèn)題，從保護環(huán)境這個(gè)角度上來(lái)統籌協(xié)調。”
調研組指出，直至目前，大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開(kāi)發(fā)，“十二五”規劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上了。因此“目前建設小水電應該按照一個(gè)整個(gè)流域來(lái)建設，而不是一個(gè)電站一個(gè)電站的建。”史立山說(shuō)。
如何做好移民工作則是小水電面臨的另一個(gè)難題。在史立山看來(lái)，應該堅持先移民、后工程，把促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標。
但關(guān)于如何統籌以上的這些問(wèn)題，史立山并不樂(lè )觀(guān)：“說(shuō)得簡(jiǎn)單做起來(lái)難。能源、國土、水利、環(huán)保四個(gè)部門(mén)大家應該一起來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，共同來(lái)制定一個(gè)要求。”
小水電“功不可沒(méi)”
在2010年的中國水能資源開(kāi)發(fā)研討會(huì )上，田中興介紹，中國小水電資源區位分布與中國相對貧困人口區位分布基本一致，在促進(jìn)中國中、西部地區特別是老、少、邊、窮地區農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
而在節能減排方面，小水電在替代化石能源，減少污染物排放方面更是功不可沒(méi)。資料顯示，按照2008年全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標準煤耗349克每千瓦時(shí)計算，中國小水電一年的發(fā)電量相當于節約標準煤5600多萬(wàn)噸，相當于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬(wàn)噸。農村電氣化建設中的“以電代柴”，特別是2003年以來(lái)，國家啟動(dòng)的小水電代燃料試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)工程，使80多萬(wàn)農民實(shí)現了小水電代燃料，保護森林面積350萬(wàn)畝。
史立山認為，除了定規則、重監管以外，更為重要的是思考如何統籌流域上下游，并結合周?chē)h(huán)境的治理，結合農村經(jīng)濟發(fā)展和拓展農村就業(yè)渠道，因地制宜創(chuàng )新開(kāi)發(fā)理念和模式，把小水電發(fā)展放在增加清潔能源供應、減排溫室氣體及應對氣候變化這樣大的背景下統籌考慮，為小水電的健康發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。
而國家對小水電的政策扶持力度則遠遠不足。“十一五”期間全國建成的水電農村電氣化縣，項目總投資271億元，其中中央補助投資15億元，占總投資的比例僅為5.5%，與“十一五”規劃每年中央投資8億元有較大差距。而按照國家批復的《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》，每年約需中央補助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。
“單從單個(gè)電站的經(jīng)濟實(shí)力考慮，小水電是一個(gè)弱勢行業(yè)，小水電將來(lái)的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì )效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否會(huì )得到全社會(huì )的認可。”童建棟說(shuō)，“將全社會(huì )作為社會(huì )效益、環(huán)境效益的受益者為小水電發(fā)展付出一定代價(jià)是合理的，也是一種‘雙贏(yíng)’的安排。但問(wèn)題是社會(huì )并不會(huì )主動(dòng)付出這種代價(jià)，而需要去爭取。”
對于小水電的未來(lái)，中國水利水電科學(xué)研究院副院長(cháng)賈金生則較為樂(lè )觀(guān)。在他看來(lái)，“‘十二五’期間，中國將同時(shí)推進(jìn)大水電和小水電的協(xié)調開(kāi)發(fā)，小水電的優(yōu)勢是大水電無(wú)可替代的，發(fā)展小水電仍將是政策支持的方向。由于生態(tài)和移民投入增多，中國水電上網(wǎng)電價(jià)將呈現持續走高的趨勢。”
2010年末，小水電總裝機達到5800多萬(wàn)千瓦(約占我國水電裝機和發(fā)電量的30%)；年發(fā)電量由2005年的1209億千瓦時(shí)增加到2010年年末的2000多億千瓦時(shí)。
“我國對電力的需求將保持穩定增長(cháng)的態(tài)勢，小水電又迎來(lái)了新的發(fā)展機遇，呈現出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長(cháng)胡四一在首屆“中國小水電論壇”上說(shuō)。
“中國對小水電建設雖然也在提生態(tài)補償機制，但就實(shí)踐而言，目前的生態(tài)補償是不到位的，如何補償都還沒(méi)有明確的規定。生態(tài)補償應與小水電上網(wǎng)電價(jià)掛鉤，并且生態(tài)補償應該是雙向的。國家對生態(tài)型水電站進(jìn)行補償，開(kāi)發(fā)者同時(shí)拿出錢(qián)對當地進(jìn)行補償。”程夏蕾說(shuō)，“比如我們提出綠色電力的概念，如果經(jīng)論證是生態(tài)型的電站，上網(wǎng)電價(jià)可以適當提高。增加的電價(jià)部分，就可以再次投入到生態(tài)建設。”在她看來(lái)，這才是一種良性循環(huán)的做法。
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