廣西壯族自治區城鎮污水處理設施建設起步晚、起點(diǎn)低，2007年末全區城鎮污水處理廠(chǎng)只有10座，污水集中處理率僅為11.78％，直接影響國家下達廣西的“十一五”化學(xué)需氧量削減12.1％目標的實(shí)現。面對嚴峻的污染物減排形勢，2008年下半年以來(lái)，廣西抓住國家實(shí)施擴大內需一攬子計劃的有利契機，采取一系列非常舉措，全力克難攻堅，僅用兩年半的時(shí)間，新建成城鎮污水處理廠(chǎng)101座，實(shí)現2010年底縣縣建成污水處理廠(chǎng)的目標，成為全國第9個(gè)、西部第2個(gè)實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)的省區，全區城鎮污水集中處理率提高到60.6％，為“十一五”超額完成化學(xué)需氧量排放量削減目標任務(wù)提供了強力支撐。
總結這幾年的實(shí)踐，廣西的主要做法可以概括為“三高”:
一、高起點(diǎn)謀劃，把城鎮污水處理設施建設作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要工作來(lái)抓
廣西壯族自治區黨委、政府先后出臺3個(gè)決定、12個(gè)配套文件，把實(shí)施城鎮污水處理設施建設攻堅戰作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和生態(tài)文明建設的重要工作來(lái)抓。
主要領(lǐng)導親自動(dòng)員部署，統一思想認識。2008年，自治區黨委、政府出臺全面推進(jìn)城鎮污水生活垃圾處理設施建設的決定。2008年7月，自治區召開(kāi)城鎮污水生活垃圾處理設施建設動(dòng)員大會(huì )，自治區黨委書(shū)記郭聲琨、自治區主席馬飚親自動(dòng)員部署，自治區政府與各設區市政府簽訂城鎮污水處理設施建設目標責任狀。會(huì )后，全區各級各有關(guān)部門(mén)迅速統一認識和行動(dòng)，密切配合，迎難而上，全力推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。
建立強有力的工作機構，統籌項目建設。自治區成立由馬飚主席任組長(cháng)，常務(wù)副主席李金早和副主席林念修任副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導全區污水處理設施建設工作，協(xié)調解決項目建設中的重大問(wèn)題；督促市、縣政府切實(shí)履行職責，完成污水處理設施建設工作任務(wù)。全區各市縣都成立了相應工作機構，上下銜接，齊心協(xié)力，統籌推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。
精心制定工作方案，確保建設有序進(jìn)行。自治區及時(shí)修編“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，制定3年攻堅工作方案，明確2008年~2010年每年城鎮污水處理設施建設的目標任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到各市、縣和具體項目。
二、高強度推進(jìn)，建立健全行之有效的工作制度
在自治區黨委、政府的統一部署下，廣西壯族自治區各級各部門(mén)以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，爭分奪秒、只爭朝夕，高強度推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。
建立工作機制，落實(shí)目標責任。自治區要求，各級政府要把城鎮污水處理設施建設作為一把手工程，各市、縣政府主要領(lǐng)導為城鎮污水處理設施建設的第一責任人，對項目建設負總責；分管副市、縣長(cháng)為直接責任人，負責具體落實(shí)。自治區政府與市政府、市政府與縣政府層層簽訂項目建設責任狀，同時(shí)與項目業(yè)主、施工、監理、設計等單位建立項目建設“責任鏈”，創(chuàng )建同訂計劃、同在現場(chǎng)、同察進(jìn)度、同步協(xié)調的“四同”工作機制，實(shí)現各節點(diǎn)無(wú)縫對接。責任鏈各個(gè)主體間加強溝通，精誠協(xié)作，形成合力，對工作推進(jìn)共同負責。
加強組織協(xié)調，現場(chǎng)解決問(wèn)題。為及時(shí)解決項目建設中遇到的困難和問(wèn)題，各級各部門(mén)建立專(zhuān)項協(xié)調機制，加強組織協(xié)調。兩年多來(lái)，自治區政府分管領(lǐng)導先后召開(kāi)12次協(xié)調會(huì )，專(zhuān)題研究解決城鎮污水處理設施項目建設有關(guān)問(wèn)題；自治區政府分管領(lǐng)導還親自深入全區14個(gè)地市、21個(gè)縣的城鎮污水處理設施項目施工現場(chǎng)，檢查工程建設情況，若存在問(wèn)題立即召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )及時(shí)解決。各市縣建立快速協(xié)調“綠色通道”，市縣一把手定期到項目建設現場(chǎng)協(xié)調指導解決問(wèn)題，分管副市(縣)長(cháng)常駐現場(chǎng)，蹲點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)有效解決項目存在的問(wèn)題。
強化督促檢查，確保如期完成。加強項目建設監督管理，是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的必要手段。廣西實(shí)行自治區對市督查和市對縣督查的兩級督查制度，在督查頻率上，實(shí)行月由市查，季由自治區查。實(shí)施建設現場(chǎng)電子監察，組織各市對項目形象進(jìn)度進(jìn)行拍照，拍攝時(shí)限為每半個(gè)月1次、每次3張，拍攝的圖片上傳至全區電子監察系統。加強運行監管，對所有已建成的污水處理廠(chǎng)出水口，統一規范安裝在線(xiàn)監測設備，對污水處理廠(chǎng)出水實(shí)行實(shí)時(shí)監督。
落實(shí)“區域限批”，嚴格問(wèn)責處罰。自治區政府先后兩批約談6個(gè)市的市長(cháng)和10個(gè)縣的縣長(cháng)，通報項目建設進(jìn)度嚴重滯后的48個(gè)縣縣長(cháng)；各市縣也實(shí)行通報制度，其中市級通報84次，縣級通報115次。各市縣也對相關(guān)責任人進(jìn)行了約談，對工作不力的人員進(jìn)行調整，其中市級調整干部31人，縣級調整干部111人。強化參與單位責任，對存在嚴重問(wèn)題的施工單位、設計單位和監理單位，各級政府和建設部門(mén)采取嚴厲措施進(jìn)行處理。
三、高質(zhì)量服務(wù)，全力保障項目建設順利開(kāi)展
在高強度推進(jìn)項目建設的同時(shí)，各級各部門(mén)千方百計、全力以赴做好服務(wù)工作，為項目建設提供保障。
統一設計和招標，實(shí)行聯(lián)合審批。針對自治區絕大多數市縣不具備污水處理設施項目建設經(jīng)驗、缺乏相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、可研與初設審批延誤等現象，自治區對項目統一設計、統一招標，簡(jiǎn)化前期手續，節省設計費用，加快前期工作進(jìn)度。創(chuàng )新項目審批工作機制，各級發(fā)展改革、國土資源、規劃建設、環(huán)保、水利等部門(mén)，在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，下放審批權限，實(shí)行聯(lián)合審批，采取特事特辦、急事急辦的方法，提高審批效率，以最短的時(shí)間、最優(yōu)的服務(wù)做好項目審批工作。
多渠道籌措資金，確保項目用地。通過(guò)積極爭取中央財政資金、利用政府信用平臺統一向國家開(kāi)發(fā)銀行貸款、整合自治區本級財政性資金、吸引外資、引入社會(huì )投資等方式，多渠道籌措建設資金，基本滿(mǎn)足全區城鎮污水處理設施項目建設資金需求。對于項目建設用地，自治區將各市、縣城鎮污水處理設施項目列為自治區重點(diǎn)建設項目推進(jìn)，實(shí)行建設用地計劃單列，由自治區統籌安排，采取劃撥方式供地，保證項目用地需求。建設項目用地涉及修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案和建設用地材料一同報批。
提供技術(shù)服務(wù)，減輕企業(yè)負擔。通過(guò)成立城鎮污水設施建設和運營(yíng)專(zhuān)家組、邀請國家部委專(zhuān)家來(lái)廣西指導等方式，為項目融資、設計與施工提供技術(shù)咨詢(xún)和指導。舉辦各類(lèi)各層次培訓班，為企業(yè)培訓技術(shù)骨干。同時(shí)，嚴格執行國家和自治區制定的各項稅收優(yōu)惠政策，大大減輕污水處理設施建設項目的稅外負擔，對于項目的各類(lèi)規費、手續費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應的減免措施。從2008年起，廣西按照國家規定標準，在全區各市、縣全面開(kāi)征污水處理費。依法實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，全區所有污水處理廠(chǎng)、污水泵站的生產(chǎn)用電統一按一般大工業(yè)電價(jià)執行。
“十二五”期間，廣西壯族自治區將進(jìn)一步加強城鎮污水處理設施建設，進(jìn)一步提高運營(yíng)管理水平，確保實(shí)現到“十二五”末全區城鎮污水集中處理率達到85％的目標，為加快創(chuàng )建全國生態(tài)文明示范區，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出更大努力。
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