核心提示：兩次改建仍未徹底改變三門(mén)峽庫區淤積情況，這成為陜西的一塊心病。
順著(zhù)黃河從三門(mén)峽市往東北走約15公里就是三門(mén)峽水利樞紐，這是新中國第一個(gè)大型水利工程。在被風(fēng)雨侵蝕了半個(gè)世紀的大壩上，發(fā)電孔上方刷著(zhù)的“黃河安瀾”字跡已經(jīng)難以辨認，隱約可見(jiàn)泄洪孔上方的四個(gè)大字——“國泰民安”。
上世紀五十年代，人們對1938年黃河花園口決堤后的慘狀記憶猶新。1952年，毛澤東第一次出京視察就是從徐州沿黃河而上，經(jīng)開(kāi)封、鄭州、新鄉等地，沿途考察黃河。離開(kāi)開(kāi)封時(shí)，毛澤東留下一句話(huà)——“要把黃河的事情辦好”，這成為后來(lái)治理黃河的號召，三門(mén)峽水利樞紐工程就在這個(gè)背景下被提上議事日程。
然而，當1955年中央通過(guò)黃河規劃和修建三門(mén)峽水利樞紐的決定之后，圍繞三門(mén)峽水利樞紐的爭論就一直沒(méi)有停息過(guò)。
當時(shí)的爭論主要是在相關(guān)專(zhuān)家之間，他們的分歧集中在攔沙還是排沙的問(wèn)題上，這也是水利思想之爭。后人回憶這段歷史時(shí)，都把目光放在專(zhuān)家之爭上，而忽略了當時(shí)的地方利益之爭。由于修建三門(mén)峽水庫要淹沒(méi)陜西省大片良田和土地，移民任務(wù)最為繁重，陜西省方面從一開(kāi)始就反對，但是在“全國一盤(pán)棋”的思想引導下，最終不得不“舍小家顧大家”。
三門(mén)峽水庫從1960年開(kāi)始攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫區泥沙淤積就已經(jīng)相當嚴重，而且渭河的淤積也開(kāi)始迅速向上游發(fā)展，直接威脅到西安的安全。由此，三門(mén)峽水利樞紐經(jīng)過(guò)兩次改建，多次調整運用方式，從攔沙蓄水改為蓄清排渾，水庫水位也不斷降低。但是，2003年渭南一場(chǎng)大洪災又點(diǎn)燃了這個(gè)爭議話(huà)題，三門(mén)峽水利樞紐的運用方式乃至去留問(wèn)題被重新擺上桌面。
這一次爭議的主角除了被認為受害最大的陜西省和受益較大的河南省之外，還涉及到山西省、山東省和黃河水利委員會(huì )，而一個(gè)被認為因大壩而興的城市——三門(mén)峽，從它產(chǎn)生的那一刻起，與大壩一起，就再也沒(méi)有能夠擺脫被追問(wèn)的命運。這些主角也成為了當下黃河治理困局中博弈各方的典型代表。
今天，2003年的這場(chǎng)爭議已從公開(kāi)的輿論中消失，而考慮到各方的利益之爭并未解決，圍繞這個(gè)大型水利工程的爭論只是暫時(shí)被擱置，但從來(lái)沒(méi)消失。隨著(zhù)陜西“渭河圖治”的規劃啟動(dòng)，包括黃河水權分配在內的黃河治理中的敏感問(wèn)題，已是一觸即發(fā)。
1. 黃河變清成泡影
1960年三門(mén)峽水利樞紐開(kāi)始蓄水，攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫區就快淤滿(mǎn)了。從三門(mén)峽大壩一直到潼關(guān)渭河河口的河床被抬高了，潼關(guān)高程上升6米，這對渭河以及關(guān)中地區帶來(lái)致命的影響。
三門(mén)峽大壩爭議再起：一個(gè)城市與黃河流域治理的困局
渭河是一條多泥沙河流，每年輸送到黃河的泥沙量占到黃河含沙量的近1/3。渭河的最大支流涇河含沙量是世界之冠，陜西省水利廳東莊水庫辦公室主任、陜西省水利建設管理局局長(cháng)雷春榮告訴記者，涇河“平均每方水含沙量146公斤”。
渭河泥沙不能及時(shí)排到黃河中，就在河床上不斷淤積，從渭南一直淤到西安、咸陽(yáng)。而1958年在三門(mén)峽工程施工現場(chǎng)召開(kāi)的會(huì )議上，周恩來(lái)總理明確表示，三門(mén)峽工程應該以“確保西安，確保下游”為原則。
對于三門(mén)峽水庫蓄水可能導致渭河淤積的狀況，修建時(shí)并非沒(méi)有考慮過(guò)。1958年6月水利電力部黨組在關(guān)于黃河規劃和三門(mén)峽工程問(wèn)題的報告中曾提到人們的疑問(wèn)，“三門(mén)峽水庫是否會(huì )很快淤死？……三門(mén)峽的淤積是否會(huì )引起渭河的嚴重淤積？渭河的淤積是否會(huì )造成嚴重的回水影響？”但是，當時(shí)對這些問(wèn)題的考慮過(guò)于樂(lè )觀(guān)，尤其是對水土保持考慮的過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
中國工程院院士、長(cháng)安大學(xué)教授李佩成告訴記者，新中國成立之后，全國上下沉浸在勝利的喜悅中，人們在對待水利工程時(shí)也懷著(zhù)這種情緒。而1957年的大躍進(jìn)更讓這種情緒空前高漲，在上述水利部的報告中提到，“去冬以來(lái)的大躍進(jìn)形勢，特別是社會(huì )主義建設總路線(xiàn)的提出……解決了水土保持的速度問(wèn)題。”
1957年6月水利部組織的70名專(zhuān)家討論會(huì )上，就在“攔沙”與“排沙”之間出現分歧，但最終，主張“攔沙”的聲音壓倒了少數主張“排沙”的聲音。
但短時(shí)間內出現的嚴重淤積情況，使得打算通過(guò)攔沙蓄水使黃河變清的希望變成泡影。潼關(guān)高程抬高，在渭河河口形成“攔門(mén)沙”，使得渭河淤積迅速向上游延伸，直接威脅到西安、咸陽(yáng)工業(yè)基地。1962年3月，國務(wù)院決定將三門(mén)峽水庫的運用方式由“蓄水攔沙”改為低水位“滯洪排沙”，水位由一度最高的332米降到防凌蓄水最高水位不超過(guò)326米。
由于淤積導致的庫容損失，原設計的防洪效益和興利效益都受到影響。庫區的淤積導致主槽行洪能力削弱，灘地淤高，洪水位也抬高了。而由于不能蓄水發(fā)電，原計劃的三門(mén)峽水電站設置被撤銷(xiāo)，計劃灌溉面積6500畝和維持下游航運水深不小于1米等效益也無(wú)法全部實(shí)現。
然而，由于原設計的12個(gè)深孔泄流能力不足，三門(mén)峽水庫運用方式的調整并未有效遏制淤積加劇的勢頭，工程改建被提上議事日程。
2. 陜西的心病
就在國務(wù)院作出調整三門(mén)峽水庫運用方式?jīng)Q定之后的一個(gè)月，一直對三門(mén)峽水庫有意見(jiàn)的陜西省，在當年全國二屆人大三次會(huì )議上提交一份提案，要求三門(mén)峽工程增建泄洪排沙設施，減輕庫區淤積。
到了1964年，渭河淤積情況更加嚴重，渭河淤積影響已經(jīng)到了距西安30多公里的耿鎮附近。陜西省的意見(jiàn)很大，反映到毛澤東那里之后，毛澤東表示，不行就炸掉大壩。
12 月份，國務(wù)院在北京召開(kāi)治黃會(huì )議，討論三門(mén)峽工程改建問(wèn)題。這次會(huì )議氣氛很活躍，各種治黃思想大交流、大論爭，希望保持現狀不同意改建的“不動(dòng)派”，主張炸壩的“炸壩派”，主張以攔為主輔之以排的“攔泥派”，以及主張干支流引洪放淤，以積極態(tài)度吃掉黃河水和泥沙的“放淤派”，四派爭論激烈，而爭論主要在 “攔泥派”和“放淤派”之間。
在聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是“攔泥派”和“放淤派”的意見(jiàn)之后，周恩來(lái)認為，泥沙淤積“是燃眉之急，不能等”。他提出三門(mén)峽水利樞紐工程應立即改建，“要下決心，要開(kāi)始動(dòng)工，不然泥沙問(wèn)題更不好解決。”
最終確定了“兩洞四管”的改建方案，在左岸山西一側增建兩條泄流排沙隧洞，改建壩身四條發(fā)電引水鋼管為泄流排沙鋼管。1965年1月，國家計委、水利電力部批準這一方案，并責成施工單位立即施工，直到1968年8月改建工程才全部完工。
這次改建使得三門(mén)峽大壩的泄洪能力增大了一倍，壩前水位315米時(shí)，下泄流量由原來(lái)的3080m3/s提高到6102m3/s。水庫排沙比由原來(lái)的55%增加到80.5%。這雖然對減輕庫區淤積起到一定效果，但是不能從根本上解決問(wèn)題，潼關(guān)淤積仍在增加，一旦發(fā)生特大洪水，將造成渭河較嚴重的淤積，從而影響西安。
改建完成之后的第二年，河南、陜西、山西、山東在三門(mén)峽召開(kāi)四省治黃會(huì )議討論第二次改建問(wèn)題和黃河近期治理問(wèn)題。決定在“確保下游，確保西安”的前提下，合理防洪排沙，并進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電。此后耗時(shí)四年，第二次改建打開(kāi)8個(gè)原來(lái)被堵死的導流底孔，將5個(gè)發(fā)電進(jìn)水口降低了13米。這次改建將315米水位的泄流能力由6102m3/s提高到9311m3/s，潼關(guān)高程下降了1.8米左右，庫區淤積得到控制。
第二次改建之后，三門(mén)峽庫區的嚴重淤積大大緩和，水庫的運用方式也由“滯洪排沙”改為“蓄清排渾”。三門(mén)峽水利樞紐終于可以在繼續承擔防洪、防凌功能之外，進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電，并進(jìn)行少量蓄水春灌。
1984 年三門(mén)峽水利樞紐泄流工程二期改建會(huì )議召開(kāi)，1990年打開(kāi)9、10號導流底孔，1999年、2000年分別打開(kāi)11、12號底孔，至此12個(gè)導流底孔全部打開(kāi)。直至2006年，三門(mén)峽大壩蓄水運用46年后，二期改建工程才完成，斷斷續續進(jìn)行了41年的改建工作總算畫(huà)下句號。
經(jīng)過(guò)改建和改變運用方式之后，三門(mén)峽水利樞紐發(fā)揮的作用，已經(jīng)和當初設計的相去甚遠，被稱(chēng)為“一個(gè)接近失敗的工程”就這樣繼續存活下來(lái)。兩次改建仍未徹底改變三門(mén)峽庫區淤積情況，尤其是潼關(guān)高程居高不下，導致渭河下游小水大災不斷，這成為陜西的一塊心病。
3. 因壩而興的城市？
2003年渭河下游的渭南地區發(fā)生大洪災，陜西省提出要求三門(mén)峽水利樞紐實(shí)現全年空庫敞泄運行。這得到中國科學(xué)院院士、中國工程院院士張光斗和中國工程院院士、原水利部部長(cháng)錢(qián)正英的支持，他們呼吁三門(mén)峽水庫放棄發(fā)電、停止蓄水。
然而，這種呼聲最后還是沉寂下去，三門(mén)峽水庫依然波瀾不驚。
記者接觸的多位陜西省官員和專(zhuān)家都認為，由于三門(mén)峽水庫關(guān)系到三門(mén)峽市的命運，其中又牽涉到很多歷史問(wèn)題，要徹底改變三門(mén)峽水庫的現狀都是不可能的。
三門(mén)峽市這座被稱(chēng)為“黃河上漂來(lái)的城市”，自從誕生那一刻起命運就與這座大壩緊緊相連。1957年3月26日，三門(mén)峽大壩開(kāi)工之前的18天，國務(wù)院批準設立地級的三門(mén)峽市。本著(zhù)“服務(wù)水利樞紐工程建設”的方針，三門(mén)峽市開(kāi)始發(fā)展地方工農業(yè)，開(kāi)展市政建設。
三門(mén)峽建市時(shí)，張建民還只是個(gè)不到十歲的孩子，他只記得市區所在地當時(shí)大部分是農田、荒地。這個(gè)退休的鐵路職工對如今三門(mén)峽市的繁華景象頗為感慨，雖然和西安、鄭州等大城市不能比，但是在小城市中發(fā)展的很好，尤其是有三門(mén)峽水庫周邊的美麗風(fēng)景和良好的微氣候，這個(gè)城市特別適合居住。
不過(guò)，在一些三門(mén)峽市民眼里，說(shuō)這座城市是因三門(mén)峽水庫而興并不準確，因為這座城市是在陜縣老縣城的一半骨架上生長(cháng)起來(lái)的，至今它的擴張仍然主要是在陜縣的地盤(pán)上進(jìn)行的。
三門(mén)峽大壩建成蓄水之后，陜縣老縣城一半沉入水中，不過(guò)在三門(mén)峽市湖濱區陜州風(fēng)景區，仍保留著(zhù)陜縣老縣城的諸多遺跡。從陜州故城東城門(mén)所在地往黃河邊走，能看到一座明代的陜州故城石牌坊，在其左手邊是始建于唐代的寶輪寺塔，而最具標志性的則是鐘鼓樓和甘棠苑。陜州風(fēng)景區里正在建設三門(mén)峽市唯一一座五星級酒店，而東門(mén)外就是三門(mén)峽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，這里有三門(mén)峽曾經(jīng)的第一高樓。
在陜縣老縣城骨架上發(fā)展起來(lái)的三門(mén)峽市，其血肉仍與三門(mén)峽大壩相連。原來(lái)在三門(mén)峽鋁廠(chǎng)工作的龔樹(shù)英告訴記者，三門(mén)峽建市之初，工業(yè)布局圍繞中國水利水電第十一工程局展開(kāi)，它承建了三門(mén)峽水利樞紐工程，當時(shí)總部就駐在三門(mén)峽。
“水庫建成后，一批工業(yè)落地三門(mén)峽，中央的、省上的都有，都是國家安排的，甚至還有一些沿海的工業(yè)遷到這里。”隨著(zhù)工程、產(chǎn)業(yè)而遷來(lái)的是一大批像龔樹(shù)英一家的移民。龔樹(shù)英家本來(lái)在漯河，1958年父親退伍轉業(yè)之后，被分配在陜縣一家國營(yíng)企業(yè)，最終定居三門(mén)峽。這樣一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)和移民在陜縣老縣城的基礎上發(fā)展成為一座新興的城市，從這個(gè)角度看，三門(mén)峽市似乎真的離不開(kāi)三門(mén)峽大壩。
但三門(mén)峽市的官員并不認同這種說(shuō)法。
“沒(méi)有三門(mén)峽水庫，對三門(mén)峽市影響不大。”河南省政協(xié)委員、三門(mén)峽市人大常委會(huì )副主任、三門(mén)峽市科協(xié)主席馬仰峽認為，黃河不是三門(mén)峽市的利益所在，反而是一種負擔，需要治理。
讓馬仰峽惱火的是，上游不在自己身上找問(wèn)題，而是經(jīng)常指責三門(mén)峽，認為三門(mén)峽市是靠黃河發(fā)展。“這是只考慮地方利益、部門(mén)利益，不是從全國一盤(pán)棋角度考慮?，F在發(fā)生問(wèn)題后很多政府部門(mén)不是想辦法解決問(wèn)題，而是轉嫁問(wèn)題。”
而上游指責三門(mén)峽市的時(shí)候，經(jīng)常從工業(yè)用水、城市生活用水、灌溉等依靠三門(mén)峽水利樞紐這些方面舉例。“沒(méi)了三門(mén)峽水庫，三門(mén)峽市幾十萬(wàn)人生存都是問(wèn)題。”一位陜西省水利系統的官員這樣認為。
“即使降低三門(mén)峽大壩水位或者炸掉大壩，對三門(mén)峽市的水源供應影響不大。”馬仰峽告訴記者，三門(mén)峽的飲用水、工業(yè)、農業(yè)用水都不是直接從黃河取的。黃河水泥沙多、污染重，現在三門(mén)峽城市生活用水是從靈寶市衛家磨水庫引來(lái)的山泉水；工業(yè)生產(chǎn)也大部分是引水，而不是從黃河取水；農業(yè)灌溉大多不直接從黃河引，而是打井取地下水。
4. 背對黃河的發(fā)展
最近三門(mén)峽的發(fā)展也是在選擇背對黃河的方向。#p#副標題#e#
在三門(mén)峽建市之初，陜縣曾與之短暫合并，陜縣建制恢復之后，縣委、縣政府仍在三門(mén)峽市內，后來(lái)才搬到現在的縣政府所在地大營(yíng)鎮。在三門(mén)峽土生土長(cháng)的張建民告訴記者，陜縣政府搬出去之后，原來(lái)的一些機關(guān)、單位有的還留在三門(mén)峽市區，上面還掛著(zhù)陜縣的牌子。這給人造成一種錯覺(jué)，雖然仍在三門(mén)峽市區，但周遭以陜縣命名的各種建筑及路標讓人以為出了市區到了陜縣。
盡管濱湖地區是三門(mén)峽市比較繁華的市區，但現在三門(mén)峽的發(fā)展則是向西南方向，背離黃河而發(fā)展。三門(mén)峽市規劃的新區建設不再像經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區那樣靠近黃河，新的高鐵站三門(mén)峽南站就建在規劃中的新區里，這里暫時(shí)還是陜縣的轄區。
關(guān)于三門(mén)峽市政府希望搬遷的說(shuō)法被很多人證實(shí)，三門(mén)峽市政府一位工作人員也告訴記者，政府打算搬遷到西南方向靈寶市的大王鎮。三門(mén)峽市區北面、西北面被三門(mén)峽庫區包圍，市區處于丘陵地帶，發(fā)展空間有限。為市區西擴做準備，一批工業(yè)企業(yè)已經(jīng)搬到西邊。三門(mén)峽河南中原黃金機械廠(chǎng)的趙女士告訴記者，三門(mén)峽車(chē)管所已經(jīng)搬到三門(mén)峽西站，現在廠(chǎng)里也在考慮往西站附近搬遷。
這個(gè)人口至今只有40萬(wàn)的城市，希望通過(guò)向西南發(fā)展擴展城市的發(fā)展空間，同時(shí)打算把靈寶市變?yōu)樽约旱囊粋€(gè)區，從而擴充市區人口，并增強經(jīng)濟實(shí)力。中國建設銀行(4.84,0.00,0.00%)三門(mén)峽分行公司業(yè)務(wù)部客戶(hù)經(jīng)理宋艷麗告訴記者，靈寶那邊資源很豐富，也有很好的工業(yè)基礎，這位靈寶人認為這些可能對三門(mén)峽市有較大的吸引力。
20世紀60年代中后期，三門(mén)峽市成為國家“小三線(xiàn)”建設的重點(diǎn)，先后建成一批大中型骨干企業(yè)，使三門(mén)峽形成以煤炭、冶金、紡織、機械、電力為主支柱行業(yè)的工業(yè)格局，這對三門(mén)峽市經(jīng)濟發(fā)展乃至城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
然而，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，這些傳統的產(chǎn)業(yè)大都開(kāi)始衰落。三門(mén)峽市發(fā)改委能源局王偉科長(cháng)告訴記者，三門(mén)峽市的發(fā)展主要靠能源，但是三門(mén)峽的能源業(yè)在走下坡路，傳統的“黃黑白”發(fā)展模式無(wú)法繼續，“黃黑白”是指靈寶市的黃金、義馬的煤炭和陜縣的鋁礬土資源。
現在，三門(mén)峽的煤炭資源即將枯竭，曾經(jīng)發(fā)展起來(lái)的一批小火電廠(chǎng)紛紛關(guān)閉。而由于周邊河流水位下降、斷流小水電也都關(guān)停了，只剩大唐這樣的大型電廠(chǎng)為保民生而支撐著(zhù)。
至于三門(mén)峽大壩的發(fā)電效益，馬仰峽告訴記者，三門(mén)峽大壩低水位運行，年發(fā)電量只有12億~14億千瓦時(shí)，在三門(mén)峽市的電力行業(yè)中分量很輕，這只相當于大唐三門(mén)峽發(fā)電廠(chǎng)半個(gè)季度的發(fā)電量，王偉也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。
隨著(zhù)為服務(wù)三門(mén)峽工程而布局的工業(yè)以及“小三線(xiàn)”建設布局的一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)的沒(méi)落，這座城市與三門(mén)峽水利樞紐的聯(lián)系在不斷弱化。
無(wú)論從三門(mén)峽市的水利發(fā)展、工業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展等各個(gè)方面來(lái)看，這座因三門(mén)峽大壩而興的城市無(wú)不在努力消除這座大壩帶給自己的影響。
在 2007年三門(mén)峽市的水利“十一五”規劃中，可以看到為了擺脫三門(mén)峽庫區影響，而做的打算。其中提到，三門(mén)峽市水利發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，首要的就是 “隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展和三門(mén)峽水庫降低水位運行，水資源供需矛盾將會(huì )更加突出”，“因三門(mén)峽水庫降低水位運行造成沿黃水利工程設施報廢或將面臨報廢”。
馬仰峽多次向記者強調，三門(mén)峽市的發(fā)展不是依靠黃河，而是依靠地區間的合作交流。三門(mén)峽市“十二五”發(fā)展的目標任務(wù)中提到，三門(mén)峽市要“為打造中原經(jīng)濟區重要支撐、區域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區域中心城市奠定堅實(shí)基礎”。
三門(mén)峽市委書(shū)記楊樹(shù)平在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，三門(mén)峽市的“三大戰略定位”就是建設中原經(jīng)濟區重要支撐、區域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區域中心城市。
5. 誰(shuí)是最大的受益者？
雖然三門(mén)峽市在努力擺脫大壩的影響，但是，因三門(mén)峽水庫蓄水而產(chǎn)生的巨大人工湖，給這里帶來(lái)不少發(fā)展的機會(huì )。
從三門(mén)峽市區到大壩，沿路隨處可見(jiàn)農家樂(lè )的大字招牌和廣告，讓這段起伏不平的山路多了一份熱鬧和生機。而三門(mén)峽大壩風(fēng)景區更是依托大壩，成為人工與自然結合的國家3A級旅游風(fēng)景區。臨近暑期，一些中學(xué)生三五成群來(lái)這里游玩，景區一家商店的老板告訴記者，最近來(lái)旅游的人不如平時(shí)多。
雖然三門(mén)峽市是一座工業(yè)城市，但是，“十一五”期間旅游業(yè)每年為全市GDP能做出7%以上的貢獻，而且尚有潛力可挖。
在三門(mén)峽市旅游“十二五”規劃中，大壩風(fēng)景區是重點(diǎn)投資的旅游精品項目，排在28個(gè)建設項目之首，“十二五”計劃投資15億元，將這里打造成為5A級風(fēng)景區。從這里到市區天鵝湖景區，是三門(mén)峽市重點(diǎn)打造的旅游“一核四區”中的核心——“三門(mén)峽市區旅游極核”，也是沿黃生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶建設的重點(diǎn)。
天鵝湖景區也是因三門(mén)峽水庫而產(chǎn)生的，每年冬天這片濕地生態(tài)區都會(huì )吸引成千上萬(wàn)只白天鵝從西伯利亞飛來(lái)棲息越冬。三門(mén)峽市因此被稱(chēng)為“天鵝之城”，白天鵝成為這座城市的象征，在其政府網(wǎng)站的LOGO中就有一只飛翔的天鵝?？梢韵胂?，一旦三門(mén)峽水庫全年敞泄運行，或者炸掉大壩，這片天鵝湖將難以留存，這也是反對炸壩和降低水位的人經(jīng)常拿來(lái)反駁的有力例證。
在以黃委會(huì )三門(mén)峽水利樞紐管理局名義發(fā)的《關(guān)于三門(mén)峽水庫運用方式的認識與建議》一文中提到，如果繼續降低水位運行，庫區多年來(lái)形成的生態(tài)平衡將被打破，濕地面積大幅減少將會(huì )影響天鵝湖。此外，低水位下新增灘地也會(huì )被開(kāi)發(fā)成為耕地和居住點(diǎn)，一旦水庫投入防洪運用，這些返庫群眾的生命財產(chǎn)將遭受巨大損失。
除了三門(mén)峽大壩周邊的三門(mén)峽市、平陸縣和芮城縣，還有一家機構也被認為是因大壩而受益，這就是黃河水利委員會(huì )。
三門(mén)峽大壩二次改建之后，陸續加裝了5臺總裝機容量25萬(wàn)千瓦的低水頭發(fā)電機組，上世紀90年代又加裝了2臺發(fā)電機組，總裝機容量達到41萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量12~14億千瓦時(shí)。
發(fā)電效益都到哪去了？這不得不提1983年成立的黃河水利委員會(huì )三門(mén)峽水利樞紐管理局。1996年5月根據水利部建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)單位要求，三門(mén)峽水利樞紐管理局整體改制成立的國有獨資公司——三門(mén)峽黃河明珠（集團）有限公司，主要負責三門(mén)峽和故縣兩座水利樞紐的管理和運行維護，承擔黃河防洪、防凌、灌溉、供水、調水調沙、發(fā)電等任務(wù)。
每年三門(mén)峽發(fā)電的收入約為兩億元，這是三門(mén)峽水利樞紐局主要的收入來(lái)源，這些收益主要歸黃委會(huì )并用于解決三門(mén)峽水利樞紐運行成本。在“以水保電，以電養水”的運用管理模式下，三門(mén)峽水利樞紐管理局1989年起嘗試汛期發(fā)電，突破了汛期不能發(fā)電的禁區。
當然，三門(mén)峽水利樞紐更大的受益者是下游地區。在三門(mén)峽大壩的防洪、防凌保障下，曾經(jīng)飽受黃河泛濫之災的下游地區實(shí)現了半個(gè)世紀的安瀾。
6. 流域治理的困局
在陜西方面來(lái)看，下游享受了半個(gè)世紀的安瀾，而且還在不斷向黃河索取利益，而陜西省則是三門(mén)峽水利樞紐的最大受害者。陜西省一些官員和專(zhuān)家的看法是，小浪底水庫建成之后，三門(mén)峽水庫的防洪作用已經(jīng)不太重要，而且多年來(lái)黃河上下建了很多大壩，這條河已經(jīng)成為梯級河流，黃河下游的洪水威脅遠遠不如從前。因此，三門(mén)峽水庫應停止發(fā)電和蓄水，以利于減輕對渭河淤積的影響。而反對者認為，只有當小浪底、三門(mén)峽、故縣、陸渾四庫聯(lián)合調度時(shí)，黃河下游才能達到千年一遇的防洪標準，三門(mén)峽水庫的重要地位不可動(dòng)搖。
不過(guò)，渭河的淤積導致下游“小水大災”不斷，這一直威脅著(zhù)華陰、華縣等三門(mén)峽庫區幾十萬(wàn)百姓的生命財產(chǎn)安全，也困擾著(zhù)渭南地區的發(fā)展。
由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不敢在這里投資、布局，渭南市在關(guān)中城市群的發(fā)展中一直拖后腿。而在西安，雖在關(guān)中-天水經(jīng)濟區和建設第三個(gè)國際化大都市政策的刺激下這幾年快速發(fā)展，但渭河水災無(wú)法根除，始終是這個(gè)城市發(fā)展的潛在威脅。
記者就三門(mén)峽大壩的話(huà)題致電陜西省水利廳時(shí)，一位負責人表示，這一話(huà)題不便多說(shuō)，因為說(shuō)多了別人會(huì )認為陜西方面不顧大局。至于渭河水患問(wèn)題，陜西省正在通過(guò)實(shí)行渭河全線(xiàn)綜合整治來(lái)尋求解決之道。
今年2月，總投資607億元的渭河陜西段綜合整治開(kāi)始，計劃用5年時(shí)間治理好渭河。其重點(diǎn)在渭河下游的防治，疏通河道、加固堤防。對于渭河下游二華（華陰市、華縣）夾槽地區重點(diǎn)治理，根治十幾條南山支流在二華地區入渭不暢、形成懸河網(wǎng)的問(wèn)題。
同時(shí)，為解決渭河泥沙淤積問(wèn)題，計劃在渭河支流泥沙最多的涇河上建設東莊水庫，進(jìn)行調水調沙，沖刷渭河河道，減輕淤積情況。此外，從漢江引水到渭河的“引漢濟渭”工程，除向關(guān)中地區城鎮、工農業(yè)供水之外，還將向渭河調水，配合東莊水庫進(jìn)行聯(lián)合調水調沙。
不過(guò)，中國工程院院士、長(cháng)安大學(xué)教授李佩成告訴記者，這樣做并不能根治渭河，要真正解決問(wèn)題最終還是要從三門(mén)峽大壩入手。他認為，水利工程具有兩面性，對過(guò)去的水利建設，特別是重大的工程建設，要根據認識的提高和技術(shù)進(jìn)步，重新研究評價(jià)。今年5月份，他在為黃委會(huì )培訓班所作的一次報告中，建議黃委會(huì )不但要從技術(shù)上，還要從理論上對三門(mén)峽工程重新進(jìn)行總結。
要徹底解決三門(mén)峽大壩面臨的尷尬，需上下游各方冷靜思考，并坐下來(lái)研究如何解決。然而在記者采訪(fǎng)中，無(wú)論是上游還是下游談到這個(gè)問(wèn)題都免不了情緒化。馬仰峽在接受記者采訪(fǎng)時(shí)反問(wèn)道，為什么要再次挑起有關(guān)三門(mén)峽大壩爭議，上游為什么不把自己的事情做好，而整天指責三門(mén)峽，為什么不去指責山西。而陜西省一些官員談到渭河問(wèn)題，恨不得要炸掉三門(mén)峽大壩。
作為流域管理機構，黃委會(huì )應該協(xié)調解決這個(gè)問(wèn)題。但是，三門(mén)峽大壩由于牽涉到黃委會(huì )的部分利益，再加上它坐落于河南省鄭州市，這一直被沿線(xiàn)省份私下指責為，在對待黃河治理問(wèn)題中，存在所謂“屁股決定腦袋”的傾向，由其出面協(xié)調的效用不得不打上折扣。
問(wèn)題似乎就此陷入死結。但是,如果說(shuō)，三門(mén)峽大壩建成后的改建和運用方式的調整是對以前錯誤的水利思想反思，現在它還需要在流域治理思路與策略上的反思。
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