善治國者，必善治水。大興水利，夯實(shí)水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的重要戰略地位，提高水利對經(jīng)濟社會(huì )的保障和支撐作用，必須進(jìn)一步深化水利改革，推動(dòng)水利體制機制創(chuàng )新，為水利發(fā)展提供不竭動(dòng)力。日益增長(cháng)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對水利保障支撐作用提出越來(lái)越高的要求，我國水利改革站在了創(chuàng )新機制、發(fā)揮效率、實(shí)現水資源可持續利用的新起點(diǎn)。
深化水利投入機制改革，確立水利投入穩定增長(cháng)機制
今年水利投入將達到4000億元，未來(lái)10年水利投入4萬(wàn)億元
群眾對水利的重要作用體會(huì )最直接。“過(guò)去渠道不通，有水也流不到俺家地里?，F在好了，這新建的小支渠，讓俺啥時(shí)想澆就能澆，天不下雨，種糧也中了。”河南南陽(yáng)市宛城區紅泥灣鎮劉泉莊村民劉建葉很開(kāi)心。通過(guò)追加投入，南陽(yáng)鴨河口灌區實(shí)施的灌區節水工程改造，如今成了百姓種糧的依靠。
在連續30年保持農業(yè)灌溉用水量零增長(cháng)的情況下，我國擴大有效灌溉面積1.2億畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現了“七連增”。在全面奔向小康社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程中，我國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的增長(cháng)。
輝煌成就的背后，掩藏著(zhù)水利投入不足的深層次問(wèn)題。新中國成立60年我國水利投入過(guò)萬(wàn)億元，水利基礎保障能力顯著(zhù)增強，水利發(fā)展惠及億萬(wàn)人民，僅防洪抗旱減災效益一項，就達3.93萬(wàn)億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減少糧食損失1029萬(wàn)噸。但從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水利的需要來(lái)看，水利投入還是嚴重不足。
今年春旱，全國干旱面積超過(guò)1億畝，特別是長(cháng)江中下游地區，降雨較歷史同期均值偏少五成，江漢平原的莊稼受到旱魔威脅。到6月，受季風(fēng)氣候影響，旱澇急轉，暴雨如注，城市防洪暴露問(wèn)題。連北京、成都、長(cháng)沙這樣的大城市防洪排水都遇到了困難。許多地方出現了一邊防洪除澇，一邊抗旱送水的景象。
嚴峻的事實(shí)表明，水利工程措施的長(cháng)期“欠賬”，制約著(zhù)水資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用。農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問(wèn)題需要解決。
不從根本上解決水利投入問(wèn)題，不從制度上保障水利投入穩定，就沒(méi)有水利滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的明天！
中央一號文件指出，要建立水利投入穩定增長(cháng)機制。要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并把土地出讓金收益的10%用于水利建設。這是2011年中央一號文件含金量最高的政策。按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利總投入將達到4萬(wàn)億元。
“水利投入不差錢(qián)，真是做夢(mèng)也想不到。” 過(guò)慣了水利投入捉襟見(jiàn)肘日子的貴州省水利廳廳長(cháng)黎平很振奮：“有了水利投入，對于工程性缺水嚴重的貴州來(lái)說(shuō)，就有了興水利、除水害、促發(fā)展、惠民生的未來(lái)！”靜態(tài)投資73億元的黔中水利樞紐工程是貴州省山區水利建設邁開(kāi)大步的重要標志。為貫徹落實(shí)今年中央一號文件精神，貴州省政府決定從土地出讓收益中提取12%用于農田水利建設，比中央規定增加了2個(gè)百分點(diǎn)。
深化水利建管體制改革，“重建設，輕管理”須根治
告別“靠天吃飯”困局，責權利明確的改革目標呼之欲出
農村水利“最后一公里工程”，是整個(gè)水利建管體制改革最難啃的一塊骨頭。江西省水利廳農水處處長(cháng)李少平一番話(huà)道出了農村水利普遍存在的大問(wèn)題。“水利有動(dòng)脈血管式的骨干工程，也有毛細血管一樣的小農水工程?，F在最頭疼的問(wèn)題就是毛細血管難以全部打通。如果水渠配套不健全，上游或水庫有再多的水，也到不了田里。”
河南信陽(yáng)市五里鎮大堰村村支書(shū)呂先林說(shuō)：“每遇大旱，俺們就巴望著(zhù)不遠處的南灣湖，可水就是過(guò)不來(lái)，只能靠天收，水多了，就多收幾斗，水少了，就少收幾斗?，F在條件好了，但小水利工程還是缺！” 目前，我國18．27億畝耕地中，有效灌溉面積為8.77億畝，剩下的基本就是“望天田”了。
農村小水利工程長(cháng)期以來(lái)面臨著(zhù)這樣的困局：建了毀，毀了建。錢(qián)沒(méi)少花，力沒(méi)少出，小農水工程還是趕不上需要。告別“靠天吃飯”困局，唯一出路，就是深化水利建管體制改革，實(shí)現責權利明確的改革目標。
要通過(guò)改革，明確小農水產(chǎn)權的歸屬。小農水，有基礎性，有公益性，還有商品性特征，要逐步建立和完善小型農田水利專(zhuān)項資金“民辦公助”投入機制，推進(jìn)農村用水制度的改革，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程。農村用水戶(hù)協(xié)會(huì )的創(chuàng )建，順應了農村用水制度改革的趨勢。自1996年湖北漳河灌區成立第一個(gè)農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )以來(lái)，全國各地相繼成立了農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，農村水利有人建有人管。農村用水制度改革深受農民的擁護，用水有保障了，豐收有保證了，農民還擁有了小農水的產(chǎn)權，多了一份“水家當”。
深化水利建管體制改革，必須通過(guò)創(chuàng )新機制明確責權利。大江大河治理、防汛抗旱體系建設、大中型灌區節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、城市防洪、人畜飲水……這些，須臾離不開(kāi)水利建管體制改革的深化。自1985年治淮工程實(shí)行投資包干，1986年開(kāi)工的板橋水庫復建工程在全國水利建設領(lǐng)域第一個(gè)進(jìn)行公開(kāi)招標開(kāi)始，我國水利建管體制改革的帷幕就拉開(kāi)了。目前，國有水利工程已經(jīng)全面實(shí)行法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制，并探索實(shí)現項目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項目法人等多種建設管理模式。
必須看到，日益增長(cháng)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水利的需要，農村“兩工”制度的取消，“重建設，輕管理”的頑疾，都給水利建管體制改革帶來(lái)了挑戰。中央一號文件指出，要加快水利工程建設和管理體制改革，區分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運行機制。建立穩定的經(jīng)費渠道，足額落實(shí)公益性、準公益性水管單位經(jīng)費。加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化管理等多種方式，創(chuàng )新工程管理體制。
推進(jìn)水資源管理體制改革，著(zhù)力化解水資源供需突出矛盾
力爭通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面
水利部水資源司司長(cháng)孫雪濤坦陳，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活，是水利發(fā)展的突出障礙。
我國水資源管理體制改革一直沒(méi)有停止過(guò)探索和前進(jìn)的步伐。水權改革是重要突破。日益緊張的水資源短缺，逼出了水權改革的探索。浙江東陽(yáng)和義烏有償轉讓用水權開(kāi)了國內水權制度改革的先河。兩市山水相連，但東陽(yáng)富水，義烏缺水。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，2000年11月24日兩市簽訂了有償轉讓部分水資源使用權的協(xié)議，義烏市以2億元的價(jià)格一次性購買(mǎi)東陽(yáng)市橫錦水庫每年4999.9萬(wàn)立方米水的永久使用權。
水價(jià)改革是水資源管理體制的關(guān)鍵環(huán)節。水價(jià)改革改變了用水戶(hù)的用水習慣，塑造了人們的“水意識”。山西運城市臨晉鎮景家卓村村民孫百連說(shuō)：“澆地收水費，說(shuō)實(shí)話(huà)，開(kāi)始我接受不了。不過(guò)現在理解了，因為種地收益比以前要高，而且用水方便還有保證。”
通過(guò)引入市場(chǎng)機制，水價(jià)改革用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)了水資源節約使用和效率使用。2010年，我國萬(wàn)元GDP用水量191立方米（2005年可比價(jià)），比上年減少8.8％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量105立方米（2005年可比價(jià)），比上年減少 9.8％。全國有效灌溉面積達到9.05億畝。
水資源管理體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，水利發(fā)展，藍圖已經(jīng)繪就：要力爭通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
放眼新形勢下的水利改革，水利部部長(cháng)陳雷坦言，要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來(lái)，把構建現代水利基礎設施體系與實(shí)行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來(lái)。要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略舉措，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展。
春風(fēng)化成政策雨，水利改革將迎來(lái)全新局面！
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