記者7日從住建部獲悉，《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》相關(guān)實(shí)施細則正在研究制定中，目前污水處理集中支持地區上報的包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項目合計近千個(gè)，中央財政將進(jìn)行集中審批，將補貼資金下?lián)艿绞〖壺斦块T(mén)，要求各地于兩個(gè)月內將專(zhuān)項資金安排到具體項目。分析人士表示，隨著(zhù)《辦法》的發(fā)布落實(shí)，未來(lái)5年污水處理管網(wǎng)建設有望提速，有助于污水處理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規模的有效釋放，從而推漲相關(guān)公司投資污水處理業(yè)務(wù)的收益預期。
財政部與住建部近日聯(lián)合發(fā)布《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》?！掇k法》提出了未來(lái)五年污水處理管網(wǎng)建設按項目總投資進(jìn)行補貼的具體標準。
處理率增幅遠落后于處理規模
根據國家發(fā)改委最新公布的數據，截至去年底，我國已建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)2832座，處理能力1.25億立方米／日，分別比2005年增加210％和108％。但鮮明對比的是，過(guò)去五年全國城鎮污水處理率由2005年的52.4%增至2010年的77.4%，增幅為47.7%。
某污水處理企業(yè)負責人表示，處理規模與實(shí)際處理率增速懸殊的重要原因是連接污水處理廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建設嚴重滯后。過(guò)去5年，眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”現象。處理廠(chǎng)設計規模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導致實(shí)際來(lái)水量嚴重不足。“一個(gè)設計規模為日處理能力10萬(wàn)噸的項目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”
《辦法》相關(guān)實(shí)施細則將進(jìn)一步細分補貼標準，其中一個(gè)核心原則就是以項目運行中污水實(shí)際處理率為準繩。
國家自2007年開(kāi)始采取“以獎代補”方式，對各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎勵20萬(wàn)元”補貼標準，但業(yè)內人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項目，該補貼屬“事后彌補”型，難以充分調動(dòng)地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)易斌分析，財政專(zhuān)項資金轉為按項目總投資進(jìn)行補貼，可以通過(guò)先期投入補貼，充分調動(dòng)地方的積極性。
《辦法》提出，劃定淮河、海河及南水北調等重點(diǎn)流域和重要水源地為重點(diǎn)集中支持區，針對這些地區的污水處理項目，采取按總投資額分東、中、西部分別集中補貼40%、60%和80%的標準。
可直接提高項目投資收益
污水管網(wǎng)建設滯后的直接后果是污水處理產(chǎn)能的大量閑置，這直接影響企業(yè)投資污水處理項目的收益。
上述企業(yè)負責人告訴中國證券報記者，一個(gè)日處理能力為15萬(wàn)噸的項目前期總投資一般為2億元，建成達產(chǎn)周期為兩年，但因為管網(wǎng)建設不配套，運行負荷不足，項目達產(chǎn)需5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當地政府簽訂項目合同時(shí)約定處理能力要配備相應的管網(wǎng)輸水量規模，但實(shí)際執行過(guò)程中始終無(wú)法落實(shí)。
中投顧問(wèn)分析師認為，管網(wǎng)建設強調“以項目實(shí)際污水處理率”為準繩，切中了污水處理項目運行效果的要害。要提高污水處理率，就不能單純盲目擴大污水處理規模，需統籌考慮配套管網(wǎng)工程是否到位，這樣才能在保證來(lái)水量充足的前提下提高項目的運行負荷率。
在易斌看來(lái)，隨著(zhù)污水處理產(chǎn)能的有效釋放，企業(yè)投資建設的污水處理項目將盡早達產(chǎn)，從而保證項目的投資收益率。
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