國家海洋局5日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報渤海油田溢油事故調查進(jìn)展。雖然海洋污染面積超過(guò)840平方公里，但渤海灣溢油事件的責任方可能只需面臨最高20萬(wàn)的罰款。違法后果和違法成本的強烈反差，暴露出我國在生態(tài)損害賠償機制上的軟肋。
在發(fā)布會(huì )當天，中國海監總隊北海第二支隊的政委何建苗表示，根據現行的《海洋環(huán)境保護法》，對事故責任方的處罰最高限額為20萬(wàn)人民幣。但國家海洋局相關(guān)人士表示，根據海洋環(huán)境保護法第90條規定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由國家海洋局代表國家對責任者提出損害賠償要求，“相信會(huì )遠遠多于20萬(wàn)元”。但該人士承認，目前無(wú)法確定具體的索賠額度。
國家海洋局前局長(cháng)孫志輝向《經(jīng)濟參考報》表示，國家應盡快啟動(dòng)建立海洋生態(tài)損害補償賠償制度的立法程序，對海洋生態(tài)損害補償索賠的責任主體、賠償范圍及標準、程序以及補償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定。
另?yè)辔粐也课槿耸开毤彝嘎?，生態(tài)補償機制向全國鋪開(kāi)將會(huì )分兩步走。首先，推出國務(wù)院層面的《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見(jiàn)》，目前該意見(jiàn)已由國家發(fā)改委西部司牽頭完成初稿，近期將上報國務(wù)院審議，該意見(jiàn)頒布后，國家海洋局也將頒布涉及海洋生態(tài)保護的相關(guān)文件，多部委文件最終會(huì )形成生態(tài)補償政策體系。隨后，經(jīng)過(guò)較長(cháng)的立法周期，出臺國務(wù)院層面的《生態(tài)補償條例》，作為生態(tài)補償領(lǐng)域的“基本法”，目前該條例已完成框架稿。
有關(guān)知情人士透露，上述機制一經(jīng)建立，將為“國家級索賠”提供法律依據，并有助于大幅提高違法企業(yè)的賠償額度。但上述人士表示：“生態(tài)補償機制涉及地方和企業(yè)利益十分復雜，年內立法出臺的可能性較小。”
孫志輝表示，在《海洋環(huán)境保護法》之外，因缺乏可操作的行政法規、部門(mén)規章及相應的技術(shù)標準，海洋生態(tài)損害的國家索賠工作迄今未有全面有效的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，許多海洋環(huán)境污染事件所導致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國家負擔。
“由于我國尚未建立有效協(xié)調開(kāi)發(fā)與保護的海洋生態(tài)調控政策體系，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)尚未得到有效補償，導致了近岸海域污染嚴重、海洋生態(tài)災害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)所導致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進(jìn)一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢。”孫志輝說(shuō)道。
國家海洋局稱(chēng)，本次事件的主要責任應由作業(yè)者康菲公司承擔，康菲公司承認在油田里注水擠油導致壓力增加，從而引發(fā)溢油事件。“至于中海油公司的責任，則要根據雙方具體簽訂的合同來(lái)判定。”
此前據中央人民廣播電臺報道，中海油3日表示泄漏范圍只涉及200平方米，這與5日海洋局披露的至少840平方公里的海域水質(zhì)污染相去甚遠。對于中海油和康菲公司應對媒體承擔的披露義務(wù)，海洋局有關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，中海油和康菲公司也有可能在近期召開(kāi)發(fā)布會(huì )，向公眾解釋本次事件。
據國家海洋局披露，6月4日，國家海洋局接到康菲石油中國有限公司(下稱(chēng)康菲公司)報告，蓬萊19-3油田B平臺東北方向海面發(fā)現不明來(lái)源少量油膜，6月17日11時(shí)，北海分局接到油田巡視船報告，C平臺及附近海域發(fā)現大量溢油。隨后康菲公司報告，蓬萊19-3油田C平臺C20井在鉆井作業(yè)中發(fā)生小型井涌事故。
國家海洋局海洋環(huán)境保護司司長(cháng)李曉明表示，B平臺采取減壓措施后，溢油于6月19日得到基本控制；C平臺采取水泥封井措施后，溢油于6月21日得到基本控制。國家海洋局海洋環(huán)保司副司長(cháng)王斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，B平臺這種海底溢油類(lèi)型在我國尚屬第一次發(fā)現，比較難堵，現在B平臺仍然偶爾有溢油。
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