年均用水缺口12億立方米，連日大霧橙色預警，四五年內現有垃圾場(chǎng)或填滿(mǎn)封場(chǎng)，每天近百萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)在二環(huán)內行駛……昨天，中國社科院和首都經(jīng)貿大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍皮書(shū)：京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》，稱(chēng)北京的綜合承載力已進(jìn)入危機狀態(tài)，天津已達警戒線(xiàn)，河北發(fā)展空間有限。其中，水資源是北京的最短板，按本地水資源只能承載667萬(wàn)人，僅相當于現有人口規模的40%。據悉，這是首部以承載力為主題的區域問(wèn)題專(zhuān)項研究。
自然環(huán)境人口超載：
2015年京津冀內部互補可承載9800萬(wàn)人《京津冀藍皮書(shū)》指出，至2015年，在考慮所有各種指標均能同時(shí)滿(mǎn)足的條件下，京津冀地區人口承載力為8620萬(wàn)人；在考慮各要素內部能夠相互補償的條件下，京津冀地區人口承載力為9800萬(wàn)人。而京津冀區域總人口早在2010年就已達到1.04億；預計到2015年將達到1.12億，2020年將達到1.2億人口。“現實(shí)人口規模已超過(guò)區域承載能力，交通擁堵、用水緊張、教育醫療資源告急、環(huán)境污染嚴重等現象在特大城市已經(jīng)凸顯。”藍皮書(shū)主編文魁教授表示。
實(shí)際上，京津冀地區雖然人口嚴重超載，但人口自然增長(cháng)緩慢——北京和天津人口自然增長(cháng)率不足4％。，河北不足7％。。人口增長(cháng)主要原因是北京、天津地區遷入人口規模的增加，每年大約都在50萬(wàn)人左右。
由于遷入京津的人口大多是處于勞動(dòng)年齡的青壯年，勞動(dòng)力絕對數量充足。“預計到2020年，京津冀地區勞動(dòng)力供給在8473萬(wàn)至8794萬(wàn)人之間，京津地區仍可以在一段時(shí)期內享受勞動(dòng)力紅利。”藍皮書(shū)作者之一、中國人民大學(xué)張耀軍分析指出，未來(lái)十年，京津冀地區一方面勞動(dòng)力供給仍然充足，就業(yè)形勢依然嚴峻；另一方面，老齡化程度在不斷加劇，公共服務(wù)和社會(huì )保障壓力增大。因此，解決好大量勞動(dòng)人口就業(yè)和“未富先老”問(wèn)題，成為未來(lái)京津冀地區發(fā)展的關(guān)鍵。
水資源短缺：
現有水資源僅能承載六成人口水資源極度短缺被視為京城最大的“短板”。
藍皮書(shū)指出，京津冀屬于嚴重缺水地區，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于3000 立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億立方米，按照2011年末常住人口2019萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口約240萬(wàn)人，北京市人均水資源占有量?jì)H為119立方米，遠低于國際上重度缺水的標準。
藍皮書(shū)分析顯示，北京市的水資源人均需求量約為345 立方米，天津市的水資源人均需求量約為279 立方米。以此推算，北京市當地水資源只能承載667萬(wàn)人，相當于現有人口規模的40%；現實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬(wàn)人左右，相當于現有人口規模的60%。天津市的當地水資源只能承載431萬(wàn)人，相當于現有人口規模的38%；現實(shí)供水量的水資源承載力約839萬(wàn)人，相當于現有人口規模的74%。
實(shí)際上，北京和天津的現實(shí)供水量均高于當地水資源量。以北京為例，本市多年平均水資源量為23億立方米，近年來(lái)用水總量在35億立方米左右，用水缺口約12億立方米，主要靠超采地下水和從周邊省份的調水來(lái)彌補。專(zhuān)家提醒，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將會(huì )被快速增長(cháng)的人口所吞噬。
北京有限的水資源支撐了2000多萬(wàn)人口，很大程度是得益于“外部水足跡”，即在外地生產(chǎn)產(chǎn)品消耗了外地的水資源后再調入本地，以滿(mǎn)足本地需求。
大氣污染：連發(fā)大霧橙色預警今年初我國大范圍持續遭遇嚴重的霧霾天，其中京津冀地區情況最為嚴重，北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等城市都發(fā)布了大霧橙色預警。霧霾天氣增多是空氣質(zhì)量惡化、危害加重的突出體現。
藍皮書(shū)援引市環(huán)保監測中心的空氣質(zhì)量信息，從1月10日至14日夜間，本市污染等級普遍達到最高的“嚴重污染”。在全市35個(gè)環(huán)境監測站中，12個(gè)城區站全部都是六級嚴重污染，11個(gè)郊區站有8個(gè)是六級嚴重污染，2個(gè)站是五級重度污染，即使北部和西北部的昌平、定陵及京西北八達嶺也是五級重度污染。導致霧霾天氣持續、空氣質(zhì)量下降，既有氣象原因，也有污染排放原因。
人工環(huán)境垃圾圍城：
十年間需3200畝土地填埋垃圾除了水、土、氣、林等自然環(huán)境承載力之外，藍皮書(shū)還分析了京津冀的基礎設施類(lèi)的人工環(huán)境。藍皮書(shū)以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬(wàn)噸，日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬(wàn)噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類(lèi)不夠，垃圾處理仍以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。“按照現在垃圾的產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4至5年內填滿(mǎn)封場(chǎng)。”
據專(zhuān)家分析預測，單就解決垃圾填埋問(wèn)題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。
交通擁堵：
早高峰一輛公交車(chē)裝135人以堵車(chē)聞名的北京被專(zhuān)家“診斷”為功能過(guò)度集中，導致“職住失衡”。據市交管部門(mén)監測，每天在二環(huán)內行駛的機動(dòng)車(chē)達到91.5萬(wàn)輛，使二環(huán)內成為全市最擁堵區域。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量的激增，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車(chē)輛行駛緩慢的路段呈現沿著(zhù)城際交通向周邊城市擴展的趨勢。
藍皮書(shū)指出，若單論交通基礎設施承載力，我國三大都市圈中，京津冀排名第一，長(cháng)三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區北京又排名第一。但相對于交通設施的需求壓力來(lái)說(shuō)，北京的交通承載力已經(jīng)嚴重超負荷。2000年以來(lái)機動(dòng)車(chē)保有量增長(cháng)迅猛，機動(dòng)車(chē)高峰小時(shí)流量嚴重超過(guò)城市道路承載力，公交系統交通承載已經(jīng)飽和。根據《2012北京交通發(fā)展年度報告》提供的調查數據，2011年底早高峰時(shí)六環(huán)內公共汽（電）車(chē)出行量為121.6萬(wàn)人次。假設所有線(xiàn)路公交汽（電）車(chē)按5分鐘發(fā)車(chē)間隔在路行駛，則早高峰時(shí)段平均每一輛在駛公交汽（電）車(chē)承擔的出行量為135人次，即使對大型公共汽車(chē)也會(huì )有擁擠感。
■結論北京綜合承載力超警戒線(xiàn)藍皮書(shū)根據其所構建的綜合承載力指標體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過(guò)警戒線(xiàn)1，表明城市綜合承載力處于危機狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過(guò)大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎脆弱。天津介于京與冀之間，2010年、2011年綜合承載力略微大于1，說(shuō)明天津綜合承載力已達到警戒線(xiàn)，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規模及其經(jīng)濟活動(dòng)。
■建議加快大都市周邊的小城鎮建設建設新城和小城鎮是專(zhuān)家們開(kāi)出的“良方”。藍皮書(shū)指出，在推進(jìn)國家主體功能區戰略和區域一體化進(jìn)程中，加快小城鎮建設，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能與作用。
對于交通擁堵的頑疾，藍皮書(shū)還建議通過(guò)提高票價(jià)和舒適度，實(shí)現公交供給差別化，吸引更多私家車(chē)主和出租車(chē)乘客乘坐公交。汽車(chē)搖號政策應由現行的行政搖號干預變?yōu)楦悠鹾鲜袌?chǎng)經(jīng)濟的牌照拍賣(mài)，每報廢一輛轎車(chē)才可以拍出一個(gè)號牌。對新能源汽車(chē)采取免限號、免限行、免稅的三免政策。
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