今年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員萬(wàn)捷向全國政協(xié)會(huì )議提交了《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)提案》。這份提案背后，是眾多環(huán)境公益人士和機構的努力。
萬(wàn)捷是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )的理事，這份提案源于2月底的亞布力論壇，企業(yè)家們在討論環(huán)境問(wèn)題時(shí)，認為環(huán)境信息公開(kāi)是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
萬(wàn)捷希望為公眾廣泛參與環(huán)境保護監督工作代言，希望能為公眾爭取一個(gè)改變當下環(huán)境的權利。
污染信息搜集的民間志愿者
公眾的參與必須建立在知情的基礎上，知情才有行動(dòng)。
如果毛建偉不是親眼見(jiàn)到一些企業(yè)的排污口涌出的污水，他可能仍不會(huì )對環(huán)境污染采取行動(dòng)。
毛建偉只是眾多環(huán)境志愿者中的一員，他們分布在全國各地，搜集環(huán)境污染信息，這些信息成為后來(lái)環(huán)保組織繪出的中國污染源地圖的基礎信息，而這個(gè)地圖，是萬(wàn)捷提案最重要的證據支撐。
毛建偉是湖南省湘潭市雨湖區的一位個(gè)體戶(hù)，距湘江不到600米。
以前，湘江邊上的人喜歡下江游泳，但現在游泳的人一上來(lái)就渾身刺癢，皮膚上掛著(zhù)油污。
湘江水“臟”了，但沒(méi)人告訴毛建偉，湘江到底是怎么“臟”的？
2008年底，成為湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì )志愿者的毛建偉加入了綠色瀟湘守望湘江的公益項目，他決心自己尋找答案。
第一次看到企業(yè)排污口時(shí)，毛建偉震驚了。
他看到污水正從一個(gè)混合排污口中涌出，大量的泡沫漂浮在水面上。
毛建偉取了污水，送到專(zhuān)業(yè)檢測部門(mén)，結果是重金屬鎘超標。
而距此地幾百米就是湘江，毛建偉和住在附近的人的飲水就取自這條江，工業(yè)污水正威脅著(zhù)飲水安全。
湘江有多少這樣的污染源？地方環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站上的信息少之又少。
毛建偉決定沿江考察，自己動(dòng)手定位排污口，監督企業(yè)的違規排污。
暗訪(fǎng)企業(yè)違規排污并不容易。一方面，一些企業(yè)會(huì )千方百計地埋設暗管，將排污口放在距離企業(yè)幾公里的地方；另一方面，由于環(huán)保執法部門(mén)無(wú)法獲取確鑿證據，而對違規排污工廠(chǎng)束手無(wú)策。
為了取證，毛建偉曾和其他志愿者24小時(shí)監測一家疑似違規排污的工廠(chǎng)，用攝像機拍下整個(gè)過(guò)程，并向相關(guān)部門(mén)舉報。
這樣的方式取得了一些進(jìn)展。
“在湘潭市內，已經(jīng)有超過(guò)30余家污染源被定位，湖南省有兩三百家左右”，毛建偉說(shuō)。
在各種力量的推動(dòng)下，自2011年起，湘潭市的很多企業(yè)排污口都豎起了公告牌，上面寫(xiě)明了排污口的歸屬、污水含有的重金屬元素等重要信息。
毛建偉將改變歸功于知情，“公眾的參與必須建立在知情的基礎上，知情才會(huì )行動(dòng)，行動(dòng)會(huì )帶來(lái)改變。”
地方政府拒公開(kāi)污染企業(yè)名錄
在環(huán)境監管較弱地區，污染企業(yè)能為當地政府創(chuàng )造利稅。當公開(kāi)環(huán)境信息影響該企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì )遭到上級干預，停止公開(kāi)信息的行為。
自2008年起，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)始推出城市污染源監管信息公開(kāi)指數測評，希望借此推動(dòng)全國各地環(huán)保部門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)。
評分涉及中國113個(gè)城市，據公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回憶，首次評分后所有城市的平均分僅為31分，四年后雖有大幅提升，但平均分數仍未及格，仍有城市在總體評分后，得分為零。
在進(jìn)行評分的過(guò)程中，馬軍曾試圖讓自己的工作人員與各地方環(huán)保部門(mén)取得聯(lián)系，依法申請公開(kāi)一些企業(yè)的信息，但答復通常并不友好。
“你是誰(shuí)，哪個(gè)單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對企業(yè)負責，這些名單不能隨便給”“要請示領(lǐng)導，領(lǐng)導批準才能答復”等等，馬軍說(shuō)，甚至一些地方環(huán)保局還會(huì )為污染企業(yè)辯解。
一些地區的環(huán)保部門(mén)直言不諱地表示，領(lǐng)導說(shuō)了就是不能進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)。
馬軍分析，大部分城市分數如此低的情況，大多緣于大部分城市的環(huán)保部門(mén)在日常監管信息公開(kāi)、公眾舉報確認后的信息公開(kāi)以及公眾依法申請污染源信息公開(kāi)方面都做得不盡如人意。
之所以產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，馬軍認為，一方面是由于各地方環(huán)保部門(mén)在信息公開(kāi)的認識上就有缺陷。
一些環(huán)境監管相對弱的地區，由于污染企業(yè)能為當地政府創(chuàng )造利稅，環(huán)保部門(mén)夾在地方政府與污染企業(yè)之間，當公開(kāi)環(huán)境信息有可能影響污染企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門(mén)就會(huì )遭到上級的干預，停止公開(kāi)信息的行為。
另一方面的原因，則是由于環(huán)境信息的公開(kāi)工作在很多地區沒(méi)得到重視、人手不足資源有限，造成各地公開(kāi)的情況并不完善。
馬軍覺(jué)得，需要在更高的污染信息公開(kāi)的制度層面推動(dòng)。
當阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )找到馬軍，希望他能為這個(gè)提案做些工作時(shí)，馬軍非常樂(lè )意地參與了。
排污信息公開(kāi)是空白
許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報告，并且都是公開(kāi)的，但這在中國仍是一片空白。
馬軍說(shuō)，國際經(jīng)驗表明，“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報告，并且都是公開(kāi)的。”但這在中國仍是一片空白。
環(huán)保部門(mén)努力的同時(shí)，民間環(huán)保機構志愿者則制作了中國污染源分布地圖。
毛建偉的調查也匯集在地圖上，地圖涉及了15000多家企業(yè)的排污情況。這些企業(yè)排放了全國65%以上的廢氣、廢水及重金屬污染物。
“如果有法律規范公開(kāi)污染源的信息，更多的公眾關(guān)注身邊的河流，盯著(zhù)排污企業(yè)，他們就無(wú)所遁形了。”毛建偉說(shuō)。
這個(gè)愿望有望被實(shí)現。
2月22日至24日，民間環(huán)保機構阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )的理事們在黑龍江召開(kāi)的“中國企業(yè)家論壇年會(huì )”上，不約而同地表達了對中國環(huán)境危機的擔憂(yōu)。
眾人發(fā)現，去年在公眾推動(dòng)下，盡管一些城市迅速推進(jìn)空氣質(zhì)量監測信息的發(fā)布，但是霧霾天的情況僅停留在信息公開(kāi)上并不能根治，那治理方式是什么？答案是減少污染源的排放。
可這并不是短期能實(shí)現的，很快有了反對的聲音。
減排要了解什么是污染源？排放量有多大？
“順著(zhù)這個(gè)思路，污染源信息公開(kāi)的議題很快被確定了。”阿拉善SEE的項目主任郭霞說(shuō)，這表明環(huán)境信息公開(kāi)對政府來(lái)說(shuō)并非難事。
作為阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )理事，全國政協(xié)委員萬(wàn)捷當天也在討論會(huì )上，他已為環(huán)保工作呼吁了3年。
他認為如果由政府進(jìn)行重點(diǎn)污染源的信息披露，就能把它制度化、法律化。
《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開(kāi)的提案》就這么出現了。
同時(shí)，另一名理事王石也找了人大代表李東升。萬(wàn)捷和李東升分別在政協(xié)和人大提交了提案和建議。
雖然對這份提案甚是期待，但環(huán)保人士認為，即使這次不成功，他們也將繼續推動(dòng)污染源信息公開(kāi)，只有公眾知情，方能參與到環(huán)境保護中。
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