河流湖泊水質(zhì)富營(yíng)養化；未經(jīng)處理的污水通過(guò)地下管道排入江河；部分城市霧霾天持續，交通癱瘓，公眾生命健康受到嚴重威脅……過(guò)去一年來(lái)，各種環(huán)境問(wèn)題不斷刺激著(zhù)公眾。關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的兩會(huì )代表建議修改現行環(huán)保法，不僅要將控制污染納入官員的政績(jì)考核，對污染者重罰，還應重視公眾的環(huán)境權益。
國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，要“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出的環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。
河流湖泊水質(zhì)富營(yíng)養化；未經(jīng)處理的污水、泄漏的危險化學(xué)品排入江河；霧霾天持續，導致交通癱瘓、人們呼吸困難……
過(guò)去一年來(lái)，各種環(huán)境問(wèn)題不斷刺激公眾的神經(jīng)。此次兩會(huì )，代表們對于環(huán)境問(wèn)題予以高度關(guān)注。受訪(fǎng)者認為，除了要立法保護環(huán)境，將控制污染納入政績(jì)考核、修法對污染者重罰外，還應重視公眾的環(huán)境權益。
控污納入官員政績(jì)考核
全國人大代表孫菁赴京之前，她身邊的朋友囑托她在兩會(huì )上一定要提一個(gè)關(guān)于治理污染的建議。
孫菁的公開(kāi)身份是山東省聊城市人大常委會(huì )副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)，她也是一位治療呼吸內科疾病的專(zhuān)家。
在孫菁看來(lái)，環(huán)境污染遲遲未得到有效的治理，這跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。
“就好比小學(xué)生學(xué)習一樣，教鞭指向哪里，學(xué)生就會(huì )看到哪里，老師教什么，學(xué)生就考什么。”孫菁說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題也一樣。
她表示，以GDP為指標的考核導向，對各級政府來(lái)說(shuō)就是財政收入。因此，官員們往往會(huì )不顧國家淘汰落后產(chǎn)能的強硬政策，利用假重組、先建后報、關(guān)小建大等手段應對。
如此一來(lái)，環(huán)境監管就很難到位。加上地方政府以各種原因幫忙掩蓋，以致國家很多政策最后都難以落實(shí)。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來(lái)，地方政府保護一些污染企業(yè)，主要還是認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，官員的升遷跟GDP增長(cháng)掛鉤，這根“指揮棒”是導致很多污染問(wèn)題的深層次原因之一。
孫菁建議，應該調整對官員的考核指標，增加淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉型升級指標，增加生態(tài)環(huán)保環(huán)境指標，徹底扭轉目前盲目追求GDP的現狀。
作為中國治療呼吸系統疾病的領(lǐng)軍人物，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山從參加十二屆全國人大一次會(huì )議預備會(huì )開(kāi)始，就一直呼吁要將治污納入官員政績(jì)考核。
鐘南山目前與宣武醫院的醫生在合作進(jìn)行一項針對PM2.5的研究。其研究初步表明，PM2.5不僅會(huì )引起人體呼吸系統病變，還會(huì )對人體神經(jīng)系統、心血管系統產(chǎn)生影響，甚至會(huì )導致腫瘤，特別是肺癌。
“GDP和健康現在不能再是兼顧了，”鐘南山說(shuō)，“（當）人們生活的基本要素都受到威脅的時(shí)候，那就變成瓶頸了。連吃的、呼吸的、喝的都不（能）保證了，還在這干什么？”
公開(kāi)的研究數據顯示，北京、上海、廣州、西安四地在2010年因PM2.5污染導致早死人數分別為2349人、2980人、1715人、726人；經(jīng)濟損失分別為18.6億、23.7億、13.6億、5.8億元，共計61.7億元。
按照現在的情況發(fā)展，灰霾天將越來(lái)越多，污染將越來(lái)越嚴重。鐘南山警告，腫瘤癌癥患者將可能呈幾何級數增加。
鐘南山建議，國家應將污染治理納入官員政績(jì)考核。“政績(jì)過(guò)去是以GDP為標準，現在可否選部分污染嚴重的大城市，將治霾成果納入官員政績(jì)考核體系？”
馬軍后來(lái)也發(fā)現，污染企業(yè)一直存在的主要原因是追求經(jīng)濟增長(cháng)，且不完全是追求GDP，有時(shí)只是為了官員升遷。有些地方已經(jīng)形成了利益集團。
盡管從理論上講把環(huán)境保護納入官員政績(jì)考核是個(gè)不錯的想法，但馬軍并不看好僅用考核體系簡(jiǎn)單去改變目前的狀況，他建議考慮一下其他的辦法。
修法嚴懲非法排污者
除了要將盲目追求GDP的傳統思維扭轉過(guò)來(lái)，孫菁還遞交了一份題為“修改《環(huán)境保護法》”的議案。
孫菁在走訪(fǎng)的過(guò)程中發(fā)現，不少企業(yè)非法排污多年或多次，也就只有偶爾一兩次被查。很多企業(yè)寧可在污染環(huán)境后繳納罰款，也不愿更新設備減污。
孫菁表示，對這種企業(yè)，不能僅僅罰款了事。對這種明知故犯的污染企業(yè)，必須交由司法機關(guān)處置，讓他們受到法律的懲罰。
孫菁在議案中說(shuō)，應明確環(huán)境保護的基本原則，在《環(huán)境保護法》第四條現有的兩款法律條文之上再增加一款，即國家環(huán)境保護的基本原則是保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、合理開(kāi)發(fā)利用、污染者付費、利用者生態(tài)補償、公眾參與。
以2010年刑法修訂增大處罰力度為例，僅僅是對造成重大污染的企業(yè)可動(dòng)用刑法處置。在孫菁看來(lái)，小量持續累加的排污更難根除，對環(huán)境保護也非常不利。因而，必須要加大對破壞環(huán)境的懲戒力度，將《環(huán)境保護法》第三十九條修改為：“對違反本法規定，污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他依照法律規定行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)進(jìn)行懲罰。”
全國人大代表、中國工程院院士王如松也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他建議對憲法作必要修改，增加生態(tài)文明建設和環(huán)境權等內容。
王如松說(shuō)：“沒(méi)有根本大法的約束，現在的環(huán)境治理就像‘九龍治水水不治’”。
在王如松看來(lái)，這是轉變發(fā)展方式，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢的需要。他呼吁要把生態(tài)文明上升為國家意志，有必要在《憲法》中確立生態(tài)文明建設的重要地位。
中國的環(huán)境污染治理所遇到的障礙，首先不在于缺乏基礎或資金，而在于缺乏動(dòng)力。馬軍表示，這些動(dòng)力的缺乏背后可能是執法不嚴，執法不到位。
馬軍說(shuō)，跟國際上相比，國內的環(huán)境訴訟難、環(huán)境執法難、公眾參與難，這三點(diǎn)問(wèn)題都比較突出。
這是一些體制、機制上隱藏的矛盾，這些問(wèn)題導致現實(shí)中污染企業(yè)的違法成本低，低于守法的成本，所以很多企業(yè)寧可交罰款也不去解決問(wèn)題。
全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩則建議，可設立環(huán)保法庭的議案，專(zhuān)門(mén)負責解決環(huán)保相關(guān)法律事宜。
蔡學(xué)恩認為，治理霧霾不能靠刮風(fēng)來(lái)解決，保護生態(tài)要靠法律約束。他建議成立環(huán)保法庭，在大項目上馬時(shí)，就用法律機制來(lái)管理環(huán)保。
重視公眾環(huán)境權益
孫菁還建議，《環(huán)境保護法》的修改應當更重視公眾的環(huán)境權益，體現公眾參與環(huán)境決策的權利。
在孫菁看來(lái),這是一個(gè)很重要的權利。譬如可以使公眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì )等公開(kāi)透明的形式參與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境污染的處罰決定等。
孫菁在走訪(fǎng)中還發(fā)現，很多污染企業(yè)和污染環(huán)境行為被發(fā)現率不高，有些企業(yè)環(huán)評時(shí)合格但不按環(huán)評要求生產(chǎn)，規避環(huán)保部門(mén)的排污檢查。
有些地方的環(huán)保部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合應對媒體與上級環(huán)保部門(mén)的檢查，孫菁批評這些環(huán)保部門(mén)及企業(yè)“沒(méi)有責任心”。
鑒于此，孫菁建議要完善環(huán)保信息公開(kāi)制度和環(huán)境保護有獎舉報制度，將排污企業(yè)向公眾公布，邀請公眾協(xié)助監督，還公眾環(huán)境保護的知情權和監督權。
雖然環(huán)境保護法第6條規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”但在現實(shí)中，由于信息不對稱(chēng)，公民的監督權無(wú)法有效實(shí)施。
“有法不依、有法難依、以權壓法”是環(huán)保法執行中最突出的問(wèn)題，孫菁希望在環(huán)境保護中應體現公眾的環(huán)境決策權、知情權和監督權。
馬軍認同孫菁“重視公眾環(huán)境權益”的提議，他表示，嚴厲處罰問(wèn)題企業(yè)已有先例。環(huán)保企業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題，以前都問(wèn)責過(guò)不少官員。
但問(wèn)責的結果是，那些被問(wèn)責的官員今天在這邊被免職，明天又在那邊高就了。馬軍稱(chēng)，僅靠問(wèn)責官員作用不大，最終造成嚴重問(wèn)題的企業(yè)，必須要承擔全部責任。
馬軍說(shuō)，污染環(huán)境的企業(yè)必須為受害者進(jìn)行賠償，完全承擔其損害環(huán)境修復的費用。但由于企業(yè)違法成本、環(huán)境污染成本太低，這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有被解決。
來(lái)自公眾與環(huán)境研究中心的研究表明，中國主要水污染物、廢棄重金屬排放，差不多由1.5萬(wàn)家企業(yè)貢獻。
這些企業(yè)都比較大，他們多數安裝在線(xiàn)監測設備。馬軍認為，如果把這些數據實(shí)時(shí)公布，就像PM2.5進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，就可以對地方政府保護形成強大的遏制力量。
在馬軍看來(lái)，這是一種理想的結果。將中國工業(yè)污染排放的主體部分置于強大的公眾監督下開(kāi)展減排，應與改變官員考核機制和重罰污染企業(yè)一起被擺到桌面上進(jìn)行綜合考慮。
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