民建中央在其2013年兩會(huì )提案中建議加強農村飲水安全工程后續管理，制定和完善農村供水工程相關(guān)的政策法規。
民建中央指出，一是針對當前農村供水工程的建設管理出臺相關(guān)法律法規，對農村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設和管理體制、各級政府和部門(mén)職責等做出明確規定，使農村飲水安全工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，將農飲工程用電統一規范為按農村居民用電價(jià)格執行，逐步消除各省市農村飲水工程用電價(jià)格政策不一的現象。
以下是提案全文：
中共中央和國務(wù)院歷來(lái)高度關(guān)注我國農村飲水安全。為保障農村地區居民的飲水安全，2005年以來(lái)，國家投入巨資在全國范圍內實(shí)施了農村飲水安全工程。據統計，十一五期間,全國實(shí)際完成投資1053億元，其中中央財政撥款590億元，地方配套和群眾自籌439億元，社會(huì )融資24億元，實(shí)際受益人數2.18億。去年通過(guò)的《全國農村飲水安全工程"十二五"規劃》，要求在"十二五"時(shí)期全面解決農村飲水安全問(wèn)題。但是，和其他農村水利工程類(lèi)似，農村飲水安全工程亦存在"重建設、輕管理，重投入、輕體制，有機器、無(wú)機制"的弊病，影響了群眾的用水積極性，使國家惠民工程的實(shí)施效果大打折扣。存在的主要問(wèn)題有：
1．相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，運行成本高。目前，很多地方存在農飲工程用電按照工業(yè)用電標準收取電費的問(wèn)題，提高了水的成本。同時(shí)，一些地方用水量比較小，但配備的電機設備功率也和其它用水量大的工程點(diǎn)一樣，費效較低，加上簡(jiǎn)單的設備維修費，在不計提大修折舊費的前提下，水價(jià)就已經(jīng)接近甚至高于城市自來(lái)水價(jià)。如果再算上設備和管道成本，就更加推高了水價(jià)，遠遠超出群眾的心理預期。
2．后期運行維修養護經(jīng)費短缺。農村飲水安全工程得到從中央到地方的一致重視，國家前期投入大，但后期的運行和維護管養卻相對缺位，后期投入明顯不足。
3．農村飲水安全管理機構和專(zhuān)業(yè)管理人員缺失，管理水平較低。目前，農村飲水工程的管理人員多為臨時(shí)聘用人員，大多數沒(méi)有固定工資，管理費納入了水價(jià)之中，其工資收入主要是從群眾用水的利潤中提取，這也推高了成本。
4．飲水安全宣傳工作不到位、群眾參與度不夠，用戶(hù)數量少。受健康意識、經(jīng)濟條件、農村居民大量外出務(wù)工等因素制約，農飲工程的用戶(hù)數量偏少，農戶(hù)實(shí)際用水量也小，很多農村居民一家人三口人一個(gè)月的用水量還不足一噸，人越少，水價(jià)越高，水價(jià)越高，用戶(hù)越少，走入了惡性循環(huán)。
國家投入巨資興建的農村飲水安全工程，亟需加強和健全后期運行管理，保證農村飲水安全工程長(cháng)期可持續使用。為此，建議：
1．制定和完善農村供水工程相關(guān)的政策法規。一是針對當前農村供水工程的建設管理出臺相關(guān)法律法規，對農村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設和管理體制、各級政府和部門(mén)職責等做出明確規定，使農村飲水安全工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，將農飲工程用電統一規范為按農村居民用電價(jià)格執行，逐步消除各省市農村飲水工程用電價(jià)格政策不一的現象。
2．加大公共財政扶持力度，注重維護農村飲水安全工程運行投入的長(cháng)效機制建設。農村飲水安全工程作為農村社會(huì )公益事業(yè)的一項基本內容，其公益性、地理位置的特殊性決定了它的經(jīng)營(yíng)管理不能完全市場(chǎng)化，不能以盈利為目的。應建立飲水安全運行維護專(zhuān)項資金投入機制，地方各級財政按照一定的比例共同負擔。設立專(zhuān)項資金，用于對農村飲水安全工程日常的設備維護運行、工程核定的水價(jià)與執行水價(jià)之間的差價(jià)部分，以及對管護人員工資等給予一定的補貼，切實(shí)保障農村飲水安全工程的長(cháng)期可持續發(fā)展，實(shí)現農村居民長(cháng)期吃上安全水、放心水的愿望。
3．建立農村飲水安全專(zhuān)管機構，加強飲水安全基層服務(wù)體系建設。建立統一的農村飲水安全工程管理機構，各地對轄區內農村飲水安全負總責，承擔所有農村飲水安全工程的建設及運行維護。水源管理、水質(zhì)監測、技術(shù)培訓等全部納入行業(yè)監管范圍。設立水利基層服務(wù)機構，加強基層服務(wù)體系建設，增加農村飲水安全管理職能，由專(zhuān)職人員統一管理轄區內農村飲水安全工程。
4．提高農村飲水工程管理水平。一是建立設備設施綜合調配機制。將農飲工程的設備設施、受眾數量、工程地點(diǎn)以及設備的損毀情況等信息錄入信息庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據各工程點(diǎn)的實(shí)際情況，因地制宜，統一調配適用的設備設施，節約能源，提高費效比；二是整合農飲工程管理人員和當地水庫管理人員的職能職責，由水庫管理人員兼任農飲工程的專(zhuān)職管理員，實(shí)現水庫管理、水資源調度、供水管理一條龍服務(wù)，從而減少費用支出，暢通管理渠道。
5．明確農民的主體地位，提高群眾參與度。構建農村供水工程長(cháng)效運行機制，推行農民用水戶(hù)參與是核心。必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監督權，調動(dòng)和鼓勵農民參與建設與管理的積極性。特別是村級及分散供水工程，用水戶(hù)要高度全過(guò)程的參與，以喚起用水戶(hù)的責任感、擁有感和主人翁意識，確保對項目認同，消除損害工程可持續性的人為因素?？稍谟盟畱?hù)參與的基礎上，明確工程產(chǎn)權，確定管理主體、管理機構和對制定水價(jià)及運行財務(wù)狀況的監督。
6．加大宣傳教育力度。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳欄、現場(chǎng)會(huì )等廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長(cháng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳。積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，著(zhù)力提高農民對飲水安全的認識水平，引導改變農民傳統用水方式，樹(shù)立正確的用水消費觀(guān)。
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