據中國之聲《新聞縱橫》報道，國家環(huán)保部2011年印發(fā)的《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標因子除常規化學(xué)指標外，甚至出現了致癌、致畸、致突變污染指標。地下水源保護治理工作已經(jīng)迫在眉睫。
但是，有關(guān)地方環(huán)保部門(mén)被地方利益裹挾、無(wú)法正常履行職責的質(zhì)疑聲使得問(wèn)題的解決看似遙遙無(wú)期。環(huán)保體制機制應該如何改革，才能還我們一個(gè)美麗中國？
地方環(huán)保部門(mén)屢遭質(zhì)疑針對濰坊環(huán)保局調查結果的質(zhì)疑集中在：即使沒(méi)有深井排放案例，不代表地下水污染就不存在。山東省環(huán)保廳文件顯示，當地的確曾經(jīng)出現過(guò)多起污水、廢渣亂排亂放造成的地下水污染情況?！缎侣勍韴蟆纷蛱?19日)報道稱(chēng)，其記者暗訪(fǎng)濰坊市臨朐縣多家鋁材廠(chǎng)，發(fā)現疑似排污井——塑膠管道連著(zhù)污水池深入地下，還有員工承認所供職企業(yè)存在不同形式的地下排污問(wèn)題。
民間環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍一直以來(lái)都在收集各地企業(yè)超標、違規的記錄。
馬軍：我們沒(méi)有看到過(guò)查實(shí)的深井排放案例，但確實(shí)看到存在通過(guò)滲坑、滲井排放的情況，這會(huì )對當地的地下水產(chǎn)生很大危害。特別是在華北地區，包括濰坊也出現過(guò)滲坑等排放情況。這樣的情況應得到高度重視。
當地的調查還在繼續，馬軍希望社會(huì )關(guān)切能夠倒逼當地給出更加確鑿、有說(shuō)服力的調查結果。
除了山東濰坊，近期多地地方環(huán)保部門(mén)先后陷入輿論漩渦，從霧霾天氣中“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)、猶抱琵琶半遮面”的地方應急機制，到被企業(yè)家出20萬(wàn)邀請下河游泳的浙江瑞安環(huán)保局長(cháng)“職責不在己”的托詞，本應保護環(huán)境的地方環(huán)保部門(mén)卻一再被帶上行政不作為、甚至“監守自盜”的帽子，公信力已經(jīng)降至冰點(diǎn)。
中央垂直管理呼聲再起一直關(guān)注此次地下水事件的公益環(huán)保人士鄧飛直言：“地方領(lǐng)導人要最大政績(jì)，企業(yè)要最大利潤，GDP必然會(huì )把他們弄到一起，地方環(huán)保局只有順從，為官商勾結看門(mén)望風(fēng)。”他呼吁，地方環(huán)保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會(huì )代表委員，上兩會(huì )！”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎對此表示認同。
王叢虎：現有的情況顯然沒(méi)有起到很好的作用，地方的制約力量越來(lái)越大。所以如果我們有變革，實(shí)現垂直管理，不一定達到很好的效果，但是從體制和機構的角度，可能會(huì )比現在好一點(diǎn)。
其實(shí)，早在2006年前后，當時(shí)的環(huán)?？偩志驮啻蚊鞔_表示，一直在研究有關(guān)環(huán)保系統實(shí)行垂直管理的問(wèn)題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個(gè)區域的環(huán)境督查派出機構和6個(gè)核與輻射安全監督派出機構得以建立，這在當時(shí)也被看作是一種折中的方案。
不過(guò)，在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部室主任周宏春看來(lái)，多年的實(shí)踐證明，這些派出機構也難以擺脫地方力量的掣肘。
周宏春：第一，《環(huán)保法》規定，地方政府對于環(huán)境保護負有法律責任；第二，成立中心的編制、孩子上學(xué)、家庭還是落在地方；第三，任命還是要和地方協(xié)調。這都是實(shí)實(shí)在在的事情。
在這種背景下，沉寂多年的環(huán)保系統“垂直管理”的呼聲再次出現。雖然這樣的呼聲已經(jīng)持續了多年，但是進(jìn)展卻不盡如人意。記者查閱資料發(fā)現，近年來(lái)在環(huán)保部的公開(kāi)表態(tài)中，“垂直管理”的提法已經(jīng)較少出現。環(huán)保部部長(cháng)周生賢僅在2011年的一篇文章了提出要“加強環(huán)保區域派出機構能力建設”，并肯定了部分省、區關(guān)于省內垂直管理改革的探索。
在上個(gè)月的2013年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，“垂直管理”未被提及，反而就深化審批改革作出了“凡是地方環(huán)保部門(mén)能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護部審批”的表態(tài)。
實(shí)際上，從一開(kāi)始，有關(guān)環(huán)保系統垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保證、獲得強勢地位后會(huì )否帶來(lái)尋租空間等等。對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎并不認同。
王叢虎：如果把解決地方保護主義造成的環(huán)境污染問(wèn)題放在第一位，顯然進(jìn)行垂直管理要好一點(diǎn)。但如果考慮到可能帶來(lái)的不確定因素，比如尋租、資金的浪費，包括體制架構的變革，就不一樣了。目前最大的問(wèn)題是污染問(wèn)題給社會(huì )、民生帶來(lái)的巨大問(wèn)題，這是我們首先的價(jià)值判斷。
提升執法力度、加大違法成本更為迫切、有效國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部室主任周宏春補充說(shuō)，僅有垂直管理并不能解決問(wèn)題，還需加強組織、制度、執行、政策的上下聯(lián)動(dòng)，不一定要搞一刀切。他還強調，短期來(lái)看，提升執法力度、加大違法成本更為迫切、有效。
周宏春：環(huán)保問(wèn)題是監督、管理和公眾參與?，F在的環(huán)保投入很多，實(shí)際上不是“知道不知道”的問(wèn)題，而是“想不想”做的問(wèn)題，“大棒”不能高高舉起、輕輕放下，在最核心的中央政府的定位上，還是應該加大執法力度。
除此之外，多位專(zhuān)家強調了信息公開(kāi)和社會(huì )監督的重要性。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，必須推動(dòng)污染源信息的全面公開(kāi)，做到信息公開(kāi)的系統、即時(shí)、完整和電子地圖式的查詢(xún)，這樣就可以將污染源狀況置于公眾監督之下，倒逼主管部門(mén)嚴格執法，而且現在這在技術(shù)上已經(jīng)完全可以實(shí)現。
馬軍：提出更加全面、徹底的信息，公開(kāi)的要求，把在線(xiàn)監測的數據實(shí)時(shí)發(fā)布到網(wǎng)上，不給說(shuō)情、掣肘、尋租的行為留出時(shí)間、空間。
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